（上接第一版）上级领导在关注，基层群众在期盼，现在离年终只剩130多天了，时间紧，任务重。这种形势下，既要增强紧迫感，但又不能乱了阵脚乱干，要科学规划每月、每周的工作任务，合理安排每一步、每一个环节中的时限，把握好工作节奏，要把任务明确到部门，明确到责任人，做到人人有压力，个个有动力，确保每周都有新进展，每月都有新发展。三是重点要明确。“八篇文章”、“六场硬仗”，都要写，都要打，是四面出击，还是各个击破，各县区、管理区要结合自己的优势，能全面搞的就全面搞，不能全面搞的就抓住几项最有优势、最有基础、最有条件、最有可能突破的领域，作为改革的重点，集中优势兵力，实施重点突破，把特色做得更鲜明，把亮点打造得更闪耀。“八篇文章”中的每一篇文章，“六场硬仗”中的每一场，都是相互关联的，每个县区有三四篇重点文章写精彩了，两三场硬仗打出彩了，就会增强信心，更好示范，带动其他，从而实现以重点改革突破带动全面改革发展。
三、要打有突破之仗
叶冬松同志指出，深化试验区建设，要在金融创新等重点领域取得实质性进展。落实叶书记的讲话精神，就要求我们必须在“六场硬仗”上实现新的突破。
一是金融创新升级必须要有新突破。新增存贷比，全市上半年平均为46%，最低的只有21%。对此，各县区要搞好综合协调，市试验办要将此作为一项目标严格考核，市金融办也要重点抓一抓，确保实现今年70%以上的目标；财政资金整合和担保体系建设还有四个县区没有建立，今年务必要全面建立起来，财政局等几个部门7月份出台了几个文件，要切实抓具体，抓好落实；商业银行分支机构已有6个县区完成，还剩4个，年内要实现全覆盖；农村合作银行和村镇银行每县区要建1家-3家，市县两级示范村每村一家农村资金互助合作社必须保证完成；房权、地权、林权、山权、水权“五权”确权年底前必须全面完成，抵押贷款必须要有新的重要突破，让资产变资本，让死钱变活钱，让小钱变大钱。7月下旬，中国人民银行、银监会、证监会、保监会四部门联合发文，要求大力发展农户小额信用贷款和农村微型金融，鼓励和引导金融机构向农村微型金融机构零售批发贷款，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。我们在改革之初就提出开展这项改革，但有些人怕这怕那，不敢突破，现在中央文件出台了，各金融机构、县区党政部门再不该有什么担心和犹豫了。
二是“新农保”扩面必须要有新突破。“新农保”工作总体进展较好，罗山县先行先试走在了前面，带了好头，全市扩面有了新进展，平桥区和六个管理区已全面实施，新县也于日前全面启动，光山县、潢川县、商城县部分实施，其他各县区不同程度地进行了试点。这项改革总体进展是好的，但如何进一步规范、进一步扩面，还需再加大力度、加快步伐。民生问题是最大的问题，把农民养老保险这个民生问题解决好了，可以说，我们的农村改革试验就取得了重大突破。
三是城乡一体化提速必须要有新突破。年初我们明确，城乡一体化这场硬仗的重点是六个管理区，两个中心城区、各县区近郊乡镇和各级示范村，尤其是各管理区要大见成效，现在看进展没有预想的好。下一步必须加大力度，重点突破，破解好城中村、城郊乡一体化问题，提高城镇化率。中心城区主城区，年底前所有城中村的农民必须全部转成市民，首先要把村转成居委会。这一条也要作为年底考核的硬指标。对农村人口进城落户，要放低门槛，宅基地、林地和承包地允许3年-5年内保留，探索实行虚拟承包，继续享受农村种粮直补、计划生育等优惠政策。城乡一体化的经验很多，我们提出了虚拟承包的问题、农村宅地基换商品房问题以及外地试行建设用地的土地券问题都是可借鉴的。试验办、各县区在这方面要大胆试、放手试，真正试出路子、试出发展、试出经验来。
四是农机合作深化必须要有新突破。目前全市已发展农机专业合作社400多家，入社会员5万多户，商城、平桥、罗山、潢川、固始、淮滨、工业城等都新建或扩大了育秧工厂。商城高科农机农艺服务合作社，工厂化育秧面积已超过1000亩，机械化插秧面积10万亩，不仅在商城开展服务，而且扩展到了邻县、湖北省、安徽省。下一步，要重点提升农机合作水平，拓展服务领域，增加规模效益，提高机械化率，尤其要确保每个县区建成3个以上规模化育秧工厂，满足大多数农民机械化插秧。这也要作为考核的目标，有些县区今年没有实现，要加大力度，提前为明年做好准备。
五是特色产业发展必须要有新突破。重点是实施“华英农业”富民计划，从3月17日在潢川召开现场会正式启动这个计划以来，到8月16日，全市初选养殖小区1022个，定址776个，比今年380个的计划数多出一倍，其中，开工建设608个，建成250个，投产养殖156个，原计划两年的任务一年超计划完成。之所以能取得这样好的成绩，是因为我们的优惠政策好，宣传发动得好，组织实施得好，真正把大家的积极性调动起来了，这项工作取得的经验应当很好地总结。这项工作要继续抓紧、抓实，确保年底建成养殖小区达到700个，并全部投产。当前还有很多工作要做，大家还要坚持不懈地抓好，把明年工作谋划好，用2年-3年时间，再造2个-3个华英，让“华英农业富民计划”落到实处，让产业发展落到实处。同时，有关县区要继续抓好茶产业，在继续抓好绿茶生产的同时，下大力气开发红茶。浉河区在红茶的研发与生产上先行了一步，“信阳红”一上市就“红”了起来，首先是“红”了农民，在茶叶现有收入基础上，每亩收入至少增加2000元。我们开发红茶，既提高了茶农收入，又增加了信阳茶叶品种，同时也宣传了信阳。我们要进一步加大开发、生产、营销的力度，10月份我们将在郑州、北京刮起“信阳红”风暴，让“信阳红”红遍省会、红遍京城。明年我们要进一步扩大宣传，在武汉、广州、上海、成都等大中城市进行宣传，让“信阳红”从今年到明年刮遍全国，再过一两年刮遍全世界。
六是新村建设示范必须要有新突破。新村建设主要是指市、县、乡主要领导干部担任“村长”的示范村。示范村示范什么？就是要着力抓好自来水、保收田、新农保、迁并村和一体化五件实事，重点在土地整治、规划编制、产业发展、群众就业、公共服务、环境保护等方面切实推进。目前，规划内农民新村通自来水问题，三级示范村中已经实现的有297个；建立旱涝保收田问题，也列入了农田水利建设重点计划；三级示范村中有440个开工建设了农民新村；700多个示范村中大部分实施了新农保；在农村基础设施建设、公共服务一体化等方面也正在稳步推进。当前，新村建设的任务还比较艰巨，标准仍需要真正提高，希望各位“村长”切实履行职责，加大力度，把自己的示范村真正建设好。
四、要打有把握之仗
“六场硬仗”要打赢，赢得有把握，必须要求领导带头，队伍过硬，精心组织。
一是必须靠前指挥。卢展工书记提出“三具两基一抓手”，这是我们搞好试验区建设的最有效方法。抓具体就是要一场硬仗一场硬仗地抓，一个典型一个典型地抓，一件实事一件实事地抓。每一位市级领导、处级领导，每一位乡镇党委书记、乡镇长，都是“村长”，所联系村要改革什么、突破什么，怎样改革、怎样突破，要深入实际，靠前指挥。试验区建设是主战场，我们要把最主要的心思用在改革上，把主要精力放到主战场上，一心一意思改革、谋改革、搞改革。
二是必须跟踪督导。叶冬松同志要求，要建立支持试验区建设的联席会议制度，省里原则上每两个月要召开一次协调会，及时帮助解决遇到的困难和问题；建立定期通报制度和检查督办制度，采取月督办、季检查的方式，确保重点项目建设按规划有序推进。市、县也要建立相应的制度。市改革办、几个专项工作办公室要围绕“八篇文章”，一项一项抓督导、抓推进、抓落实，特别是要把“六大硬仗”逐一地抓到每个县区，每个乡镇，使每一项工作、每一个环节都得到具体落实。要实行一周一项重点督查，半月一次重点点评，一月一次重点观摩，半年一次考评通报，年终一次兑现奖惩，灵活采取现场督导、现场点评、明察暗访、新闻督查、重点督查等形式不间断地对全市推进农村改革试验情况进行督导。
三是必须奖惩分明。叶冬松同志在讲话中要求，要把试验区建设与干部政绩考核和提拔任用相结合，把试验区建设成效作为检验干部能力水平的“试金石”。今年的《考评办法》已经明确，对连续两年在考评中获先进村称号的村党组织书记，优先解决副科级待遇；昨天市委常委会上，我们讨论了信阳市干部能上能下的实施办法，在综合试验区建设考评中连续三年获全市先进的乡镇，党政正职可优先提拔为副处级。我们再明确，今后对乡镇党委书记，凡是完不成示范村建设任务的，不提拔，不是市级改革先进乡镇的，不提拔。因为乡镇的主要任务就是农村工作，农村改革是我们的主要任务，主要任务完不成，没有理由提拔。对县里的干部、市直部门的干部也一样有奖有罚，奖罚分明，干得好，我们表彰、重用、提拔；干得差，我们批评，让你“下岗”。
四是必须配强队伍。打硬仗就需要过硬的队伍，要切实强化各级改革办的工作力量。各县区、管理区改革办必须有专人抓此项工作，专人抓、专人管。市委非常明确，市改革试验办作为市委、市政府推进试验区建设的综合协调部门和常设机构，干部按正式机构一样管理、一样考核、一样任用。各县区也要按照这一要求予以加强，选调那些敢闯敢试、不怕吃苦、甘于奉献的优秀干部充实到改革办，在综合改革中练就一支精兵。
同志们，贯彻落实省委座谈会精神，全面实现今年改革目标，责任重大，任务艰巨，意义深远，使命光荣，需要我们再加压、再加力、再加速。我们要紧扣每一环，抓实每一天，干好每一件事，争取一年一个样，年年大变样，早出成果、多出成果、出好成果。
