（上接B1版）办案经费的开支具有一定的跨地区性和共同性，同检察业务密切相关。办案经费也应改为“共用”，即上级人民检察院根据基层检察院的办案情况及人才库资源的使用情况，拨给办案经费并监督使用。鉴于国家的财政体制和上级人民检察院对下级检察机关的领导关系，笔者建议，办案经费分别由省财政和市财政负担，由省一级人民检察院和市检察院下拨和监督使用。各方负担的具体比例尚待进一步研究。总的来说，检察经费体制的改革方向是，通过国家立法确定各级财政负担的比例、拨款的方式和使用的监督程序。
一、积极争取财政支持,从经费上搞好检务保障
1.适应地方财政改革,科学编制预算。编制预算是经费保障的中心工作,是争取经费的基础和前提。因此,应根据工作实际,按照收支平衡的原则,统筹兼顾,突出重点,科学合理地编制检察经费预算。
2.搞好宣传,赢得支持。利用检察长列席当地党委常委会和政府办公会之机,直接向党委、政府领导汇报反映经费困难情况,请求增加检察机关的财政预算;利用每年年初召开“两会”和人大代表、政协委员来院视察之机,通报经费困难情况,让他们主动提出相应的议案和建议,帮助检察机关解决经费难题;利用汇报工作和领导来院指导工作之机,反映检察机关的经费困难等实际问题。
3.主动争取,求得支持。每年年初对全院所需的办公、办案、会议、装备改善、设施维护等费用情况,进行调查研究,写出专题报告,为财政部门追加预算提供依据,做到谋划超前;及时将增拨经费的上级检察机关、政法机关有关文件和领导讲话,呈报财政部门和有关领导,做到行动及时;在同级财政部门财力有限难以弥补经费缺口的情况下,积极争取上级有关部门的专项资金支持。
4.抓住时机,获得支持。注重研究经费保障工作的规律和特点,及时抓住推行重大改革、办理重大案件等机遇,获得急需的专项经费。
二、加强基础装备建设,从物质上做好检务保障
1.强力推进办公办案自动化和信息化建设。坚持资金向科技强检集中,投入向科技强检倾斜,千方百计提高技术装备水平。一是实现办案自动化。二是实现办公自动化。
2.切实抓好“两房”建设。一是加强与当地党委、政府的联系;二是上级检察院应加大对基层检察院“两房”建设的帮助、指导力度;三是立足现实,适度超前,抓好规划设计,始终把“经费保障”和“两房”建设作为基层检察院建设的重点。
3.注重抓好高科技装备在业务工作中的应用和创新。在网上进行办公办案,各类公文、信息、通知、案件等通过网上传输流转,采用电子签名,做到网络化、无纸化。
三、服务做到人文化,从管理上落实检务保障
1.超前谋划,主动服务。坚持把以人为本放在首位,以干警满意不满意作为评价后勤服务工作的重要尺度,把服务工作延伸到干警工作、生活的各个方面。实行后勤服务首办责任制,建立后勤服务部门岗位目标责任制。
2.从优待检,真心关怀。积极与有关部门加强联系沟通,解决干警的工资待遇、福利待遇。制定学历教育报销学费的规定,鼓励干警学习深造。
四、激活优化检察资源,从整体上抓好检务保障
检察资源主要包括检察机关的人、财、物,如何用活用好这些资源,为检察工作提供综合保障,是基层检察院建设中的重要课题。
1.落实从优待检方针,激活检察资源。坚持从优待检,真正把关爱干警的要求落到实处。
2.整合优化检察资源,发挥最佳效能。按照统一协调、优势互补、均衡发展的原则,积极整合和优化配置现有的检察资源,增强资源的利用效能。在具体实践中,坚持实行“三倾斜、三统一”。“三倾斜”,即在检察资源整体配置上,倾斜办案一线、倾斜主要业务、倾斜新设部门。“三统一”,即在重大工作和办理特大案件时,对检察资源进行统一配置,打破科室之间的界限,实行人员统一调配,案件统一办理,工作统一分流,并在实际调配中,兼顾部门的业务特点和干警的业务特长,避免资源浪费。
