本报讯（胡 成 胡世武 余金芳）罗山县环城生态示范园成功流转土地6500多亩，栽植各类苗木花卉350多种160余万株，不仅为打好特色产业发展这一硬仗开了好头，也成功探索出了一套土地流转的新机制。
该县始终把产业培育作为土地流转的核心，以土地流转促进优势产业的发展，大力发展苗木花卉产业，高标准规划建设了环城生态示范园。该示范园定位为集高端花木培育、生态休闲观光、生态农业生产、生态文化展示、生态防护屏障于一体的环城绿色经济带。整个工程分三期实施，目前，一、二期工程已完工，完成投资8000多万元，建成面积6500亩，生态效益、经济效益、社会效益初步显现。
该示范园的土地流转工作推进得十分顺利，其要诀是充分尊重农户意愿，采取灵活的流转方式。一是返租倒包。即首先由当地村委会与农户签订土地流转合同，之后盛林公司与当地村委会再签订租赁协议。对规划区内不愿流转承包地的农户，通过农户间流转的方式从规划区外对等调换予以解决，保证示范园的规模和完整。返租倒包是示范园进行土地流转采取的主要形式，其好处是最大程度地保持了土地的完整性和建设用地的连续性，维持了土地价格的统一。因避免与农户的直接接触，提高了办事效率，经营单位降低了工作成本；农户因与村委会直接签订合同，提高了对租金的支付信赖度，一举两得。二是土地承包经营权入股。农户以土地的承包权入股，自愿将土地经营权量化为股权，入股盛林公司。前提是农户先与当地村级组织签订协议，由村级组织统一将土地经营权量化入股。这样避免了农户受经营能力不足和股份较少不能具体参与经营的弊端，保护了农户的利益不受损害。目前，这种形式约占土地流转总量的20%，正在积极地推广。三是土地租赁。对属集体经济组织所有的土地，直接由盛林公司与该集体经济组织签订用地协议。
该示范园的开工建设，使盛林公司获得了良好的发展机遇，而被流转土地的农户也得到了较高的收益，这是示范园土地流转工作得以顺利推进的关键因素。在流转中，盛林公司给出了最低每亩每年500元的土地流转价格，部分熟地达到了600元，签订协议时即支付第一年租金，每年的土地租赁费用都提前结算。另外，在以土地承包权入股的形式中，实行了500元托底的方式，即不管公司盈利与否，都保证当年农户每亩每年500元的收益，公司盈利分红另外计算，并明确规定股份制公司破产清算时，不得将农户土地纳入破产财产，最大程度地保证了农户的根本利益。由于土地流转费用支付及时，土地流转收益高于耕作，群众对土地流转的积极性较高，截至目前，没有发生一起农户要求中止土地流转合同的现象，并且经常有规划区外的群众积极要求将自已的土地纳入示范园区建设。
