中共潢川县委
编者按：中共河南省委农村工作办公室在7月18日第4期（总第7期）《新农村动态》上全文刊发了《以“四个置换”破解新农村建设难题——潢川县定城办事处积极探索农村社区建设新模式》一文。市领导对此文高度重视，市委书记王铁8月4日对此批示：“‘四个置换’的办法有创新性，值得探索实践。”市委副书记王道云、市政府副市长李水对此文也作出批示。本报全文转发，供大家研究、推广，共同探索农村社区建设新模式。
河南省农村改革发展综合试验区建设启动以来，潢川县定城办事处以城乡一体化发展为突破口，以桃园康居新区为试点，创新思路，先行先试，积极探索用土地换社保、换就业、换住房、换固定收益（简称“四个置换”） 的新模式，走出了一条城郊村建设农村社区的新路子。
一、“四个置换”的基本情况
桃园康居新区位于城市发展规划区内，属典型的城乡结合部，涉及桃园村3个村民组164户676人，占地面积116亩，预计总投资7000余万元，规划建设住房及门面房共756套，社区内文化广场、学校、市场、诊所、公厕、垃圾中转站、物流中心等一应俱全，物业管理、社区服务一步到位。自2009年9月开工以来，主体工程已完成大半，各项配套基础设施正在建设之中。
（一）建设用地来源。桃园康居新区在土地来源上采取城乡建设用地增减挂钩的办法。在确定发展桃园康居新区的思路以后，定城办事处采用“四议两公开”工作法征求群众意见，以“四个置换”为核心内容征得了群众支持，所有群众都签订了置换协议。而后由定城办事处和桃园村申请，报经潢川县政府批准后，由县国土局向上申报农用地转为建设用地，用于桃园村农民新村建设，该用地批准后不改变土地所有权性质，仍属桃园村集体所有。
（二）建设资金筹措。桃园康居新区在建设上采取了政府主导、市场运作的模式，两名承建商涂长生、李俊生均为桃园村外出务工成功人士。通过概算，承建商承建26栋楼盘756套住房及门面房，总投资7000余万元，置换给农民510套之后还剩余256套，外加500多个车库，价值共约8000多万元，扣除修路费用后仍有一定利润，合理的开发利润为“四个置换”提供了前提条件。
（三）“四个置换”的主要内容。一是用土地换社保。对桃园村3个村民组失地的18岁至60岁的389人，全部实行新型农村养老保险，保险金由承建商从收益中缴纳10年，10年后的保险金由村集体和村民按2:1的比例分别负担，从根本上解除失地农民的后顾之忧。二是用土地换就业。通过概算，农贸市场120个摊位可安排150余人，物业管理安排20人，超市安排30人，物流中心安排20人，计220个就业岗位；另外，群众置换的230间门面房，可解决230人就业，（下转第三版）
