（上接A1版）
农村基层组织机制创新，是推进农村改革发展的关键。一年多的实践证明，由于市委大力加强了农村基层组织建设，增强了党组织的凝聚力，从而为农村改革发展综合试验区建设提供了坚强的组织保障。
抓基础，让农民参与改革没有难
抓好基础是推进农村改革发展综合试验区建设的保证，而要确保农村改革有大的突破与创新，这又需要一定的组织形式去运作。一年多来，我市坚持把发展农民专业合作组织作为创新农村社会化服务体制机制的突破口来抓，采取职能部门主导，基层组织牵头，龙头企业领办，致富能人带动等形式，大力发展各类农民专业合作社组织，在千家万户的小生产和千变万化的大市场之间架起了一座座金桥。
——市财政局围绕“组建一级集团，实施二级担保，构筑三级网络，培育四级信用”，构建了全市融资担保体系。2009年，市担保有限责任公司注册资本金达到4亿元，担保能力达到15亿元。各县区由财政部门牵头，对各类担保公司进行整合，建立了县级综合性担保公司，基金总额全部在1亿元以上。截至目前，全市共有担保机构52家，资金规模达到12.8亿元，已实现担保10亿元。
——为把农村资金进一步整合起来，市、县（区）和全市金融机构积极采取措施，实施政策激励，推动金融创新，助推试验区建设。浉河区分别与省农信联社信阳市办公室、中国银行信阳分行签订了战略合作协议，3年内授信40亿元，并积极向基层延伸服务网络。农行信阳分行已在多个乡镇设立了“三农”工作站或建立流动客户经理组，以产业为依托建立信用村。同时，各县积极与金融机构合作，加大金融产品创新，促进贷款。固始县推出了“公司+农民专业合作组织+农户”贷款、行业协会与联保贷款、“及时雨”小额贷款、“心连心”农户联保贷款等信贷品牌。到2009年年底，全市县域内银行业金融机构新增贷款占新增存款的比例达到73.25%，较当年上半年增加38个百分点。
抓农村改革发展基础工作，从而极大地调动广大农民参与改革的积极性。一时间，全市形成了你追我赶干事创业的热潮。
——光山县孙铁铺镇江湾村成立了全省第一家“土地银行”——江湾土地信用合作社。在这个合作社的带动下，全村2800亩耕地已全部实现了流转。农户既有稳定的地租，又能在大户那里打工挣钱，极大地提高了收入水平。目前像江湾这样的土地信用合作社，全市已经发展到206家。
——平桥区按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、入股、互换等多种形式，在全省率先注册了首家地权交易公司，并建立了土地流转交易大厅。而且，全区乡镇也分别成立了土地流转中心，村设立了土地流转站。统计资料表明，目前，全区土地流转面积已达20余万亩，参与土地流转的农户已有6万余户，使10多万个农民向二、三产业转移就业。
——淮滨县固城乡结合本乡粮食生产实际，及时把富贵粮油、丰收粉业等8家民营企业联合成立了“河南省金贡仓农业综合开发公司”，并注册资金300万元，从而形成了政府主导、企业出资、专业合作社和种植大户经营的金贡仓模式。目前，该公司已签订土地承包合同约1.3万亩，涉及6个行政村1926农户。
抓发展，让农民真正得到实惠
改革是前无古人、后无来者的事业。改革的根本目的在于提高和发展生产力，满足人民日益丰富的物质和文化生活需要。省委书记卢展工说，发展为了什么？以人为本，为民惠民。为民不是一句空话，需要我们在具体的发展实践中体现对人民负责。
信阳市作为省农村改革发展综合试验区尖兵，自2009年4月22日成立至今，全市各级各部门和广大干部群众按照市委、市政府的统一部署，围绕做好“八篇文章”，着力抓好“六项突破”，解放思想，敢闯取试，从而使试验区建设取得骄人成绩，也让老百姓实实在在得到了实惠。
——2009年5月，罗山县在河南省率先推行新型农村合作养老保险制度，目前，全县参保农民已达到25万人，为3万多个农村老人累计发放养老金2000多万元。群众高兴地说：“党和政府为我们建了一个没有围墙的养老院。”
——去年以来，平桥区采取政府主导，村医自愿，多方筹资的模式，为全区246个行政村统一建成了标准化村卫生室。区财政不仅为每个村卫生室补助了建设费和设备费，还组织村医到郑州免费培训了3个月。把村卫生室建在家门口，把医生留在村里头，有效缓解了农民“看病贵”、“看病远”的状况。借鉴这一经验，从去年5月起，市委、市政府在全市启动了标准化村卫生室建设。按照“一个不能少，一个不能变，一个不能差”的原则，全市2825个行政村的村卫生室一次性建成和投入使用。现在，徜徉在信阳农村，不时可见一处处红瓦灰墙，窗明几净的村卫生室，成为新农村一道靓丽的风景线。
——固始县金谷农科农民粮食专业合作社采取的是股份合作模式，农民以土地加入合作社，由合作社按照市场经济和现代农业发展的要求，统一安排生产经营，并为社员提供优质低价种子、肥料和各种技术服务，产品以高于市场价格进行收购。目前，该合作社入社社员达到了4080户，入社人员18000余人，入社土地面积31400亩，入社各类农机和运输车辆300多台，面积覆盖到固始、商城两县6个乡30多个行政村，入社社员平均亩产增收近300元。
——为了把农民从土地上解放出来，商城县农民企业家余家华投资8000多万元，成立了商城县高科农机农艺服务合作社。目前，该合作社拥有200多台（套）大型进口插秧设备，能为社员提供耕、种、插、收全程机械化服务。只要社员一个电话，该合作社就能把服务送到田间地头。
改革求突破，试验求发展。市委、市政府在破解“三农”难题时，掌握了农村的实际，把握了农民的意愿，主动追求，奋力推进农村改革发展综合试验区建设，从而极大地唤醒了广大干部群众的主动性、创造性，才使农村小田变大田，死钱变活钱，农民抱成团，看病在门前，养老不再难，村庄变成花园般的现代化新农村。
