本报评论员
胡锦涛总书记指出：“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，必须作为根本要求认真落实。”特别是今年的中央一号文件，明确提出“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。这就为我市搞好试验区建设、统筹城乡发展指明了方向。
信阳农业比重大、农村人口多，没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化，没有农民的小康就没有全市人民的全面小康。因此，我们必须以试验区建设为突破口，以城镇化为载体，通过城乡布局规划、资源整合、体制创新、配套建设、收入分配等手段，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，实现由城乡分割向城乡联系、城乡统筹、城乡一体的新格局转变。为此，要以“八篇文章”为核心，统筹财政投入，构建财政支出的稳定增长机制。建立社会资本向农村配置的激励机制，形成多渠道、多元化、多层次的资金投入机制；统筹资源配置，鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，引导鼓励企业捐资建设农村公益事业；统筹城乡就业，坚持城乡就业一视同仁，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系；统筹产业发展，加快城乡产业融合，逐步形成城乡分工合理、产业链对接、联动发展的格局；统筹公共服务，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。
要实现城乡统筹、区域一体的科学发展目标，任务光荣而艰巨，需要聚全民之智、举全市之力，大打一场试验区建设的硬仗。按照市委书记王铁的要求，重点是6个管理区（开发区）、两个中心城区、各县区近郊乡镇和各级示范村，尤其是各管理区（开发区），今年要把推进统乡一体化作为根本任务，加大力度、加快速度、确保成效。要建设好人居平台。严格按照规划，高标准建设新型农村社区和城乡一体化的示范村；要完善好社会保障，实现新农保全覆盖；要发展好富民产业，解决好农民的生产、就业问题；要探索好路子，积极探索宅基地、土地承包经营权换城镇住房、换社会保障，推进户籍制度改革，逐步实现农民有序转变为市民。
要实现城乡统筹，必须大打一场新农村建设示范的硬仗。要规划先行办示范。目前全市共有三级示范村700多个，各级示范村都要立足本村经济、社会发展水平，因村制宜，统筹制定好富民产业、基础建设、农民新村、社会事业以及生态环保等发展规划；要领导带头作示范。在急难险重任务中，各级领导干部始终要战斗在第一线，当好“村长”，努力把示范村建成农村改革试验的样板村、典范村；要各方支持助示范。财政部门要整合各类支农惠农资金和上级扶持资金，统筹安排，捆绑使用，优先投放示范村建设；要全民创新引示范。在试验区建设中，要充分发挥群众的首创精神，激发他们的干事创业热情，培育出一大批先进示范典型，营造全民创业的氛围。
全市各级各部门要站在科学发展的高度，坚持城乡统筹、以工促农、以城带乡的原则，全力投入试验区建设，加快形成城乡经济一体化新格局，努力开创信阳新农村建设的新局面。
