信阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2010年2月24日在市三届人大五次会议上

信阳市人大常委会主任 姚铁璜

各位代表：

现在，我代表信阳市第三届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2009年的主要工作

2009年，是我市面对国际国内严峻复杂的经济形势，积极应对挑战，奋力推进魅力信阳建设的重要一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把应对国际金融危机、促进经济社会平稳较快发展作为重大任务，把推动科学发展、促进民生改善和社会和谐作为重要责任，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为推进社会主义民主法制建设和全市经济社会又好又快发展，作出了新的贡献。

一、全力应对危机，充分发挥依法监督的职能作用

2009年，市人大常委会坚定不移地把贯彻落实科学发展观转化为依法推动科学发展的坚强意志和促进科学发展的自觉行动，紧紧围绕扩大内需、促进经济增长这个中心，切实把保增长、保民生、保稳定、促改革的各项任务落实到法律监督、工作监督的具体工作中，取得了显著的成效。

（一）围绕保增长，在推动经济发展中履行监督职能。常委会在世界金融危机不断蔓延的形势下，进一步加强了对全市经济运行情况的监督，先后听取和审议了第一季度工业经济运行情况、上半年国民经济和社会发展计划执行情况等两个报告，有针对性地提出了改进或加强工作的意见、建议和要求，支持和督促政府扩大内需投资、调整产业结构、加大经济回升力度。听取和审议了“十一五”规划实施情况中期评估报告，指出了规划实施中存在的经济结构不够合理、工业依然薄弱、产业竞争力不强、有些重要目标进展迟缓等问题,进一步明确了保增长、渡难关、调结构、上水平的主要任务。通过听取和审议财政预算执行情况、财政预算审计情况和审计发现问题的整改情况等3个报告，审查批准了2008年市级财政决算，促进了预算结构调整和违规问题的整改。着眼扭转房地产业整体下滑的颓势，组织了房地产业及房地产市场的调研，从加强引导、落实政策、严格监管等方面提出建议，力促我市房地产业企稳回升。与此同时，还听取和审议了旅游业发展情况和侨务工作情况的报告，开展了对市政府驻外机构的视察，形成了充分发挥侨胞优势和驻外机构的作用，加快旅游业发展，促进招商引资的意见和建议。尤其值得一提的是，常委会用两个月的时间，深入细致地开展了对企业服务年工作的视察、调研。其间，通过对金融政策法规执行情况的检查和人大代表向金融部门推荐项目的活动，及时缓解了一大批中小企业资金短缺或资金链断裂的突出问题。随着对9个银行（社、局）审议意见的分别出台，为我市金融机构齐心协力迎战世界金融危机冲击，服务地方经济发展，逐个指明了方向、赋予了任务、提供了法律支持。金融部门贷款占比大幅上升，贷款结构向骨干企业和中小企业明显倾斜。216个企业项目陆续取得了金融部门的支持。大多数企业加强内部管理、优化市场布局、调整产品结构，发展后劲明显增强，政、银、企三方关系空前密切，规模以上工业月增加值增速由年初的7.8%回升至年底的30.8%，全年增速达到20.2%，居全省第一。

（二）围绕保民生，在维护群众利益中履行监督职能。水源保护是事关人民群众生产、生活的头等大事。常委会把水污染防治法执法检查摆上重要日程，从4月上旬开始，到12月下旬结束，在县区人大常委会自查的基础上，对6个县区和部分市直单位进行执法检查，检查中发现的问题分别以检查组检查个案和第16次常委会议审议意见的形式交由市政府处理，并对落实情况跟踪监督。此后，市人大常委会第19次、第20次会议连续两次听取市政府办理情况的汇报，确保执法检查取得实效。市区防洪排水是干部、群众普遍关注的民生工程，常委会组织部分人大代表深入现场视察进展情况，大力支持市政府调剂财力，推进整治，进一步提高了城区防洪排水的能力。贯彻职业教育法、实施职教攻坚是提高劳动者素质，促进就业的关键环节。常委会从实现群众长远利益的战略全局出发，听取政府专项工作报告，先后作出了统筹职教规划、优化师资结构、调整区域布局、整合教育资源的审议意见和健全保障机制、加大必需投入、提升师资水平、推动职业教育工作取得更大发展的决议。经过全市上下共同努力，我市职业教育工作进入全省先进行列。食品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全，常委会适时开展了食品安全法实施情况的检查，督促有关方面边查边整边改，并积极探索建立食品安全监管新机制，为群众吃上放心食品努力创造条件。常委会还及时听取了市政府关于甲流感和手足口病防控工作情况的报告，开展了保障性住房建设、城镇居民基本医疗保险、老年人权益保障、中医药事业、劳动合同法实施、流动人口计划生育、广播电视公共服务体系建设、邮政工作、消防工作、网吧治理整顿等方面的检查、视察和调研，这些依法开展的活动惠及千家万户，影响深远广泛。

（三）围绕保稳定，在促进社会和谐中履行监督职能。常委会以弘扬民主法治、促进司法公正为保稳定促和谐的切入点，先后听取了市政府实施“五五”普法规划有关工作情况的报告，深入推进“五五”普法和依法治市各项工作。继续组织人大代表视察人民法院庭审活动，对参与审理的公诉、审判、辩护等各方人员的工作情况进行监督和评价。视察法院人民陪审员、检察院人民监督员工作情况，促其进一步完善工作机制，充分发挥“两员”的应有作用。开展律师法实施情况的调研，对加强律师队伍监管、优化律师业发展环境提出了建议。常委会全年备案审查规范性文件66份，有效地维护了法律法规的统一。同时，受理人民群众来信来访1186人（次），督办了一批重点信访案件。其间，开展了以涉法涉诉信访为重点的全市信访工作视察活动，听取了“一府两院”关于信访稳定工作情况汇报，充分肯定了市检察院信访工作的成功经验，强力推进了市信访接待大厅建设和县区人大、法院信访机构建设，(下转第二版)