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信阳市位于鄂豫皖3省交界地区，全市总面积1.8万平方公里,总人口803万人，市辖8县2区和6个开发区221个乡镇3173个行政村，是一个农业人口大市，也是一个流出人口大市。2009年，我市外出人口250万人，其中育龄人口为202万人，流出已婚育龄妇女62万人，流出省外人口为150万人。因此，搞好流出人口计划生育管理服务工作一直是我们工作的重点。
一、创新保障机制，夯实工作基础
市委、市政府高度重视流动人口计划生育工作，我市在创新保障机制上做到了“四个到位”。一是思想认识到位。流动人口是推动经济发展和社会进步的重要力量，坚持把维护好、实现好、发展好流动人口的利益放在首位，始终把流动人口的管理服务纳入总体发展规划，融管理于服务之中，通过服务促进管理，改变了重管理、轻服务的认识。二是工作力量到位。我市成立以市政府副市长张继敬为组长的流动人口计划生育服务与管理领导小组。市和县区均成立了相应的领导小组，建立了流动人口计划生育管理科、股，现有管理人员91人，221个乡镇都配备了流动人口计划生育专管员，初步形成了横向到边、纵向到底的管理服务网络。三是经费投入到位。2009年，全市加大人口计生事业及流动人口专项经费投入力度，保证了流动人口免费康检、落实节育手术、避孕药具等工作的需要。四是责任落实到位。市委、市政府把流动人口计划生育管理服务工作列入年度人口计生目标管理责任书中，坚持党政一把手亲自抓，层层签订目标管理责任书，半年、年终由市人口计生工作领导小组进行考核，对考核成绩较差的单位，实行“黄牌警告”直至“一票否决”。2008年，我市把因流动人口计生管理不善导致考核成绩较差的10个乡镇列为三类，纳入重点管理，其党政主要领导、分管领导、计生办主任一年内不得提拔、不得调动，对3个计划生育齐抓共管责任履行不到位的市直单位进行通报批评，取消评先资格。
二、创新管理制度，规范工作模式
抓好流出地源头管理是流动人口计划生育工作的关键。为此，我市建立完善了 “六个一”、“两验证”工作制度，“六个一”，即育龄人口外出前办理一份《婚育证明》，与外出已婚育龄妇女签一份管理与服务合同，外出前进行一次康检，落实一项避孕节育措施，外出后每三个月寄回一次全国统一格式的康检证明，落实一名责任人及联系电话。做到“两验证”，即村级对寄回的康检证明照片是否是本人负责；乡级对康检证明是否合格负责。通过实施“六个一”、“两验证”制度，规范流出地的管理模式，提高了康检质量。2009年，全市流动人口办证率在95%以上，与外出已婚育龄妇女签订合同率达到98%，康检率在95%以上。信阳市“六个一”、“两验证”工作制度，被省人口计生委作为信阳模式在全省推广。
三、创新管理手段，打造信息平台
为全力构建“网络化”管理服务体系，我市采取“上级补一点、县区拿一点、乡镇出一点”的方法，投资799.2万元，为委机关、乡镇、街道办事处和社区全部配齐了微机，基本上实现了无纸化办公。我市借助信息网络健全的优势，请计算机专家研制了《信阳市流动人口计划生育服务管理信息平台》，依托该信息平台，市、县、乡三级都建立健全了流动人口信息网络和流动人口信息库。每月初，市、县、乡三级将外出已婚育龄妇女寄回的康检证明全部录入信息平台。通过网络对流动人口信息逐一查询和核实，分类进行处理，对未寄回康检证明的已婚育龄妇女，督促及时补办康检证明，对需要办理生育证明的，依照程序发放《生育证》。每年半年和年终考核前，我们统一封存所有被抽查样本点流动人口信息平台录入的信息，在进行调查汇总时，将调查到的流动人口资料与信息平台录入的康检情况进行核对，杜绝了弄虚作假行为，有效提高了流动人口管理与服务的实效性。
四、创新协作机制，实现区域协作
我市积极与上海、广东、浙江、北京、江苏等地开展双向管理协作。先后与全国86个市、县、区签订双向管理合作协议。区域协作的重点是通报情况，交换信息，探讨管理与服务办法，不断总结经验，提高管理服务水平。主要有四种形式：一是点对点协作。我市将重点省、市划分成若干区域协作小区，全市10个县区各包一块。在每个省、市设立2个至4个协作点，以点带面，逐步扩大，尽快与全国形成“一盘棋”工作格局。区域协作的主要内容包括：负责收集协作区域内康检信息，输入市流动人口管理网，以便各乡镇查询，达到防假治假的目的；收集流入地已婚育龄妇女节育信息，协助当地人口计生部门，就地落实避孕节育措施，及时录入信息库，反馈给户籍地；收集流入已婚育龄妇女怀孕和生育信息，及时通知其户籍地，属政策外怀孕的，协助当地人口计生部门落实补救措施，属政策外生育的由户籍地负责征收社会抚养费；免费发放《流动人口婚育证明》。协作区县、市定期将我市已婚育龄妇女生育、节育和康检信息传输我市，各县区逐一核实、查处，由外促内提高了流动人口的管理率和康检率，实现信息共享，互利双赢。二是召开区域协作联席会。自2005年开始，我市首先倡导召开了鄂豫皖3省周边地区人口与计划生育区域协作会，3省7市18个县区人口计生委主任参加会议。以后每年由各县区轮流举办一次，区域协作局面基本形成。三是建立驻外党支部和协会。全市在北京、上海等10多个大中城市建立党总支、党支部143个，党员管理站1个，根据计划生育工作性质在外出农民工中建立计划生育协会。目前，全市已建立计生协会组织155个。把70%的外出务工经商的党员和农民工纳入党组织管理和协会组织，使他们成为创业致富的带头人、计划生育的模范执行者。四是个案核查。对全国各地要求调查核实的个案，都认真地组织核查处理并及时给予回复，得到流入地人口计生部门的好评，并由此建立良好的协作关系。如在我市与北京市昌平区人口计生委的协作中，根据昌平区定期提供的信息，信阳市户籍流入昌平区已婚育龄妇女6580人，经我市逐一检查，及时澄清了生育节育情况，并对违法生育者进行了处罚，收到良好效果。
五、创新服务载体，开展“五关爱”活动
2007年，市委、市政府下发了《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题实施意见》，明确提出在全市大力开展流动人口“五关爱”活动。一是开展对流动人口劳动技能培训的关爱，全市共建19个培训基地，每年培训20万人次，提高外出务工人员的劳动技能、维权能力和遵纪守法的自觉性。二是开展对流动人口务工就业的关爱，各级计生部门主动与劳动部门协调，搞好劳务市场调查和劳务信息收集工作，向流动人口提供劳务信息。三是开展对流动人口维权服务的关爱，保障其合法权益不受侵犯。全市共建立193个维权服务中心，帮助流动人口做好劳保、劳资和生殖健康等方面的维权工作。近3年来，共帮助农民工签订和补签劳动合同32.05万份，协调处理农民工各类工伤事故及其他侵权案件1275起，实施法律援助464起，直接受益近10万人，帮助4.81万名农民工子女在务工地就学。四是开展对流动人口回归创业的关爱，各级人口计生部门都与回归人员结成帮扶对子，帮助他们解决创业工作中的困难，促进了“回归工程”蓬勃发展。全市已有1万多名劳务人员回乡办厂，创办回归企业241个。五是开展对流动人口困难家庭的关爱，关爱留守老人和留守儿童。在农忙季节，组织各级计生部门成立帮扶队，帮助外出人员家庭收割、种植，帮助解决留守老人生活或留守儿童学习方面的实际困难。全市科级以上干部与1.5万多名困难家庭留守儿童结成帮扶对子,长期帮扶，受到流动人口家庭的普遍好评。
