本报记者 常 征 本报通讯员 熊伟颖
编者按：作为山区乡，浉河区柳林乡是一个山林面积广、耕地面积狭小的地方。由于耕地高低不平、田块小，极不适应机械化作业，土地流转成不了气候。但是，该乡党政一班人团结带领全乡干部群众，积极推进农村改革发展综合试验区建设，体现了基层贯彻市委重大战略部署的执行力。为此，本报今天刊发这篇新闻报道。
林地流转重实效
面对全乡山林面积11万亩、耕地面积仅1.2万亩、人均才0.5亩的实际，浉河区柳林乡按照“依法、自愿、有偿”的原则，着力在山林流转上做足文章，做好文章，做大文章，切实加快林地流转步伐。
——政策驱动。结合林权制度改革，该乡及时成立了土地流转服务中心，积极开展政策咨询、信息发布、规范流转等服务，尤其对集体和农户山林资源的所有权、使用权进行界定、登记，明晰产权关系，发放林权证书，鼓励群众流转，让农民吃上定心丸。
——干部推动。坚持“指导而不干预，放手而不撒手”的原则，该乡多形式、多渠道宣传土地流转法律法规，严格把好流转程序、流转形式、流转收益、流转纠纷调处等政策关口，规范土地流转行为，严格土地流转程序，初步形成灵活、高效的流转机制，目前，全乡已流转山林万余亩。
——能人带动。该乡充分发挥基层党员干部、能人大户的带头作用，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，对连片的乡村集体林场和农户自留山经营权进行流转，涌现出郭志喜、侯宗卿、陈卫宏、王朝忠等一批百亩、千亩以上的承包大户。
互助合作共发展
专业合作社是推动农村改革发展综合试验区建设的切入点和重要抓手。柳林乡立足优势产业，着眼农民增收，大力发展各类农民专业合作组织，进一步延伸农业产业链条，带动全乡种植、养殖、加工等产业的发展，努力提高农民进入市场的组织化程度，促进了农村经济持续发展。
抓典型。该乡重点扶持和培育昌盛养猪专业合作社、李店资金互助合作社等具有一定规模的专业合作组织，在融资、土地、技术等方面给予大力支持与指导，发展壮大专业合作社，提高其应对市场风险的能力和自我发展的能力。抓规范。该乡坚持“扶持而不干预，参与而不包办”的原则，指导合作社规范章程、制度、组织机构等，力求管理规范、功能齐全、社员受益，不断提升合作社的规范化程度和经营管理水平。抓发展。该乡紧紧围绕养殖、茶叶、板栗、豆制品、农副产品等为主的农村支柱产业，本着成熟一个发展一个的原则，引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，实现规模效应，使全乡农户加入专业合作社的比例达30%以上。抓提升。该乡鼓励有实力的专业合作社着手商标注册，通过增强合作社的品牌意识，带动农产品质量的提高和市场占有率的扩大。如多方引导曾在信阳茶文化节上获奖的塘埂村青石岭生态茶专业合作社（原老寨茶场）大力培育“青石岭”茶叶品牌。目前，该乡已组建昌盛养猪专业合作社、李店资金互助合作社等25个农民专业合作社以及3个专业协会，在促进农民增收致富，带动全乡种植、养殖、加工等产业的发展，解决农户分散经营与大市场对接的矛盾等方面发挥了重要作用。
金融创新求突破
针对农村经济发展资金匮乏的实际，柳林乡着力探索创新农村资金投入机制，进一步拓宽融资渠道，把分散的民间资金聚集起来，促使更多的资金注入农村，服务农民，发展农业，破解资金瓶颈。
一是创办农村新型金融组织。该乡积极鼓励农民自主创办农村资金互助合作社等新型农村金融组织，以“自主经营、互助发展、服务社员、支持三农”为宗旨，使农民获得便捷的融资服务，实现便利的资金互助。李店村6户村民筹资300万元注册成立了浉河区第二家农民资金互助合作社，缓解了本村生产发展所急需的资金。二是引导民间资本投入“三农”。利用外出务工经商成功人士较多且手中掌握着大量资金的实际，充分发挥政策导向作用，以返乡创业贷款、贷款担保等方式，带动民间资本尽可能地融入支持试验区建设。三是积极开展农村信用工程建设。采取专业合作社担保，林权、茶权、土地承包经营权抵押等形式，加大农村建设投入，提升农业生产的保障能力。目前，全乡已发展农民资金互助合作社6家，筹资550万元。
人才带动育典型
为激活乡土人才、能人大户的创业热情，号召他们积极投身试验区建设，柳林乡采取“吸、帮、引”三字方针，做足乡土人才文章，同时采取“在岗创业”的办法，支持乡村干部在完成本职工作的同时，自主创业，收到较好的经济效益和社会效益，涌现出一批创业先进典型。
堰冲村的周锡友与本乡经商成功人士甘和义、甘子仁、徐长茂等共同出资建成柳林乡第一所高标准示范性新蕾幼儿园；外出务工青年黄龙回乡引导生猪养殖户组建昌盛养猪专业合作社，采取“党支部＋合作社+专业户”的运营模式，带动150余家养殖大户走上合作互助壮大发展之路；乡国土所职工侯宗卿承包1380亩林地，进行休闲旅游、餐饮综合开发；乡畜牧站站长黄忠林承包王店村200多亩土地，发展种植养殖一体化项目，年出栏生猪达3000头，并安置了6名返乡农民工再就业；李店村村委会主任周正筹资300万元成立了全乡第一家、全区第二家农民资金互助专业合作社……在招商引资、公益事业建设等方面，能人大户的能人效应发挥得淋漓尽致，成为该乡试验区建设战场上的领军人。
社会保障抓落实
在社会保障方面，该乡一是全面实施村级标准化卫生室建设工程。按照“一张图纸管全区，乡乡村村都不变”的要求，统一合同内容、统一施工图纸、统一把关验收，严格奖惩抓督导，筹措资金200万元，在全区率先高标准建成11个村级标准化卫生室；二是圆满完成农村低保扩面工作，成功申报了972人的低保救助；三是在全区率先完成2010年度新农合筹资工作；四是投资10万余元建成使用面积70平方米、功能设置齐全的乡民政与劳动保障服务大厅，使返乡农民工和就业困难人员不出乡就可得到求职登记、信息咨询、推荐就业、就业培训、职业介绍、医疗保障、社会救灾、劳动保障和社会保险代理等“一条龙”服务。
文化建设有创新
整合文化资源，提高文化品位，既是建设试验区的重要体现，也是满足广大人民群众的精神需求。
今年以来，该乡坚持把开展群众文化活动作为推动社会文化事业发展的一项重要工作来抓，加大投入，完善群众文化基础设施，丰富群众文化生活。充分利用乡镇文化建设资金项目，加强了村级文化阵地建设，为李店等4个村配备了多媒体电脑，龙嘴等9个村配备了电视机；将全乡13个村街申报列入文化信息共享工程，全部开通了远程教育网络，为农民搭建致富平台，夯实了乡村文化基础；完善龙嘴、李店、杨堰、马庄4个村农家书屋，藏书3000多册，成为村民学知识、学科技、学文化的“加油站”；积极实施农村电影放映“2131工程”，放映数字电影140余场次，村民每月都能免费看到一场高清晰的数字电影；发掘古建筑雕刻、民间工艺等一批具有保护价值的非物质文化遗产36项，整理文字资料2万多字，对全面提升文化品位、推动文化产业发展具有重要作用。
柳暗花明又一村。柳林乡试验区建设的篇篇文章，推进了农村改革发展，乡村面貌焕然一新——
基础设施建设加强了。甘冲村——十三里桥乡汤庙村5公里“村村通”工程已竣工；车站——石沟8公里“村组通”工程已在进行路基平整；总投资40余万元甘冲村人畜安全饮水工程投入使用；红檀村试验区示范点即将成为柳林乡又一亮点。尤其是已经开工的概算投资880万元的华新二期拆迁安置新农村示范点项目，按照武汉大学城市设计学院规划设计，采取“政府运作、群众参与”的模式，计划建房107套，用于安置华新厂、矿区周围200米范围内受炮震、噪音和粉尘污染的安全防护区及卫生防护区内的拆迁户。
农民生产条件改善了。2009年7月，国家级大型土地整理项目工程进展迅速。李店、杨堰、龙嘴等村近万亩的山、水、田、林、路得到综合整治，有效改善了人民群众的生产生活条件，提高了耕地质量和农业生产水平。
生活宜居环境优化了。按照市六城联创要求，该乡加大了集镇区整治力度，以“改、拆、清、建、设”为抓手，累计投入130多万元，完善了一批集镇基础设施，实施了绿化、美化、亮化工程，从根本上改变了过去脏、乱、差的面貌，居民生活环境大为改善。
