（上接第一版）平桥区陆庙村流转土地1.2万亩发展生态茶园，农民每年可获得土地流转收入30多万元，同时通过给茶叶企业务工，人均年收入近5000元，激发了农村土地新活力，开辟了农民增收新天地。
——金融创新增添发展活力。建立上下贯通的担保体系，组建市级担保集团，建立县区融资公司，设置乡镇担保中心，开通村级信贷服务网点，为农民小额贷款提供担保。固始县5家担保公司总注册资金达6810万元，累计担保贷款2.38亿元。出台了农村物权、林权抵押贷款暂行办法，将交通运输工具、大中型农机具、荒地承包经营权、林权等纳入抵押担保范畴，缓解农民贷款抵押难、担保难问题。浉河区探索建立林权交易、评估、储备和资本化运作平台，共为16家造林公司办理林权抵押贷款3300万元。制定了金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法和奖励政策。上半年全市金融机构贷款余额比去年同期增长24.18%。培育各种新型农村金融机构和非银行业金融组织85个，创办农户资金互助合作社46家。潢川县爱国村农民资金互助合作社有社员64户，注入资金2800多万元，已提供贷款189万元，成为全市农民资金合作组织的典范。
——专业合作助推产业发展。采取职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业带动、致富能人领办等形式，大力发展农民专业合作组织；引导、培育和扶持农机专业合作社发展，提高农业机械化水平。全市农民专业合作组织总数达1866个，加入组织的农户38.4万户，带动农户61万户，分别占农户总数的24.2%和38%。浉河区成立了农民专业合作总社，下辖4个联社、239个基层社，有社员3.2万人，辐射带动农户4.8万户。商城高科农机农艺服务合作社投资1000余万元，拥有先进农机100余台套，年作业能力10万亩，可以提供耕、种、插、收全程服务。息县宏扬养鸡专业合作社通过走“合作社+市场+农户+合作社”循环一体化经营道路，形成集群优势和强力带动；参与合作社的万只以上养鸡场就有8家，蛋鸡存栏200万只，日供鲜蛋50余吨；鸡蛋全部以“宏扬”品牌外销，实现了品牌化经营。
——社会保障加快民生改善。完善农村低保和“五保”供养制度，提高新型农村合作医疗补偿标准，制定城乡居民社会养老实施办法，为广大农村居民提供多层次的社会保障。罗山县新型农村社会养老保险试点取得成功，参保农民总数达25.5万人，缴纳养老保险费2.5亿元，参保率达61.1%；已为3.2万60岁以上老人发放养老金274万多元，深受群众欢迎。推广平桥区经验，积极推进标准化村卫生室建设，开展对村医的统一免费培训。全市在建的村卫生室2600个，主体工程完工的941个，投入使用的319个；已培训村医1343名，方便了农村居民看病就医。
——城乡统筹推动城乡融合。以全市6个管理区、2个中心城区和各县区近郊乡镇为重点，新建居民小区，完善基础设施，配套公共服务，引导农民向城镇集中。积极实施“千村百镇”规划，结合土地整理等项目，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建设农民新村。全市已建成和正在建设的农民新村800多个。商城县汪桥镇以土地置换住房，使1000余户农民从深山沟搬到交通便利、功能完善、环境优美的新村居住。息县制定了新村建设规划方案和优惠政策，已有93个行政村开工建设农民新村，可入住4600户，复垦土地1.2万亩，城乡一体化进程不断加快。
——人力资本激活就业创业。加大对农村人力资本的投入，建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制，提高劳动技能，扩大农民就业。引导外出务工成功人士回乡创业2.6万个，总投资额达153亿元，带动就业40多万人。罗山县返乡人员创办企业694个，总投资7.4亿元，年创产值8.6亿元，提供就业6000多个。鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类人才参与农村改革发展，促进人力资本回流农村。全市投身新农村建设的各类人才达到3632人。新县人大干部曹绍忠牵头成立了茶业合作社，拥有茶园4000亩，林场1600亩，入社农户148户。淮滨县外出务工成功人士刘涛投资600余万元，参与农民新村、农村学校和村级卫生室建设，受到了高度赞誉。
——文化建设引领社会进步。按照“让将军之光永远辉煌新县”、“让桂花香醉商城”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让华英富庶潢川”、“让智慧之光溢彩光山”等主题，相关县区以创新的思维、发展的眼光，抓规划，建平台，上项目，坚持开发旅游资源与发展经济相结合，发展文化产业，完善基础设施，促进了经济与社会的协调发展。
——民主管理构建农村和谐。创新农村党组织设置形式，把党组织建立在特色产业链和支柱产业、农民专业合作组织上。光山县先后建立驻外党组织47个，其中党委1个，将3500多名流动党员纳入了组织管理。建立健全村党组织领导下的村民自治的长效机制，强力推广“4+2”工作法，不断加大村务公开力度，促进农村社会和谐。固始县洪埠乡大觉寺村运用“4+2”工作法，有效解决了农村工作遇到的各种矛盾和问题，为全市村级组织建设和民主管理积累了经验。
二、存在问题与困难
在思想认识方面：试验区建设虽已在全市上下形成广泛共识，但一些基层干部还存在着等待观望和依葫芦画瓢的思想，缺少“闯”的干劲和“试”的勇气，工作不主动，发展少办法；一些农民的认识还很表面，甚至对政策有一定的误解，参与的积极性不是很高。
在土地流转方面：部分农民对政策理解有偏差，担心一旦政策有变自己会失去承包权，因此宁愿土地撂荒也不愿参与流转，造成土地不能连片开发，形成不了规模效应；地力较好、灌溉便利的地块流转较快，其他土地流转较慢或根本就流转不出去；已流转的土地缺少产业支撑，没有好的发展项目，影响了土地效益；个别地方存在强迫流转或“为流转而流转”的现象；一些流转合同未采用《河南省农村土地承包经营权流转标准示范文本》，也未经县级农经部门鉴证和土地部门备案，容易产生纠纷。
在农村投入方面：国家支农惠农资金都要求归口管理、定向使用，一些县区在捆绑使用上虽做了一些探索，但往往难以得到主管部门的认可；创办新的金融机构门槛较高，要求严格，审批较难；由于可供抵押物少，信用贷款比较保守，农村贷款难问题仍比较突出；一些创新的金融组织如农民资金互助合作社，缺少管理经验和内控措施，资金存在风险；许多乡镇有历史负债，而且数额较大，制约了试验区建设的开展。
在合作组织方面：一些地方农村社会化服务体系综合实力不强，存在信息闭塞、知识老化、人员流失、人才断层等问题，无法提供农村所需的各类服务；农民专业合作组织链条较短，形不成规模，发挥不了合作互助的作用；个别合作组织防范市场风险能力差，所上项目缺少市场考察与论证，往往给所联系的农户造成了损失。
在人才技术方面：农业技术人员流失严重，一些刚毕业的大学生不愿到农村工作，农业应用科技人才匮乏；农民致富技能培训不足，也不及时，纯农业经济的效益增长缓慢。
在政策支持方面：中共十七届三中全会之后，国家陆续出台了一系列促进农村改革发展的政策与措施，但还比较原则，省、市都没有制定相应的实施细则；在试验区建设过程中，如推进农业规模化集约化经营、加快城乡一体化进程，都存在用地难的问题；一些部门过多强调法律或政策规定，在支持试验区建设中工作缺乏灵活性。
三、发展意见与建议
1.提高思想认识。建设试验区是落实科学发展观的实践要求，是推进全省农村改革发展的积极尝试，是加快信阳新农村建设的客观需要；符合中共十七届三中全会精神，承载了省委、省政府领导的希望，反映着信阳人民的期盼。各级党员干部要从国情、省情和市情出发，充分认识建设试验区的重大意义，进一步克服因循守旧、固步自封的意识，树立敢想敢干、敢为人先的思想，坚持用新观念、新思路、新办法，去研究新情况、解决新问题、完成新任务，真正把试验区建设好，为加快信阳农村发展做出贡献，为全省乃至全国农村改革提供借鉴。
2.营造社会氛围。建设好试验区需要调动广大农民的积极性，需要各类人才的踊跃参与。要坚持再动员、再发动，大力宣传《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委书记徐光春同志视察信阳时的讲话精神，重点宣传创办试验区建设的重大意义、发展目标和政策举措，突出宣传先进典型与先进经验，在全社会形成关注、支持、参与试验区建设的良好氛围。切实发挥农民的主体作用，加大对农民实用技术和劳动能力的培训力度，提高农民的综合文化素质和科技致富能力，使之成为试验区建设的生力军。创造条件，鼓励各类人才参与农村改革发展，积极引导大中专毕业生到农村就业，切实支持外出务工经商成功人士回乡创业，为试验区建设提供智力支持。加强以党支部为核心的村级组织建设，落实村民自治和村务公开制度，积极推广“4+2”工作法，发展集体经济，壮大农民收入，发挥农村党组织在试验区建设中的引领作用和党员的带动作用。
3.突出发展主题。试验区建设的核心任务是加快发展，增加农民收入。没有农村经济的发展，试验区建设就缺乏基础；没有农民收入的增长，试验区建设就缺少支持。要突出发展现代农业，进一步完善农业发展规划、优化产业结构，创办好各式各样的现代农业示范区，促进农业增效、农民增收和农村发展。综合运用土地、税收、金融等手段，培育、壮大农业产业化龙头企业，发挥辐射带动作用，提高农业综合效益。建立完善的农产品质量安全体系和市场营销体系，培育一批农产品品牌。加大工业项目、公共财政向农村倾斜的力度，促进农业经济的发展和农村社会的进步。进一步完善新型合作医疗、农村“五保”供养、特困户生活救助、居民低保等社会救助体系，积极争取更多的县区能进入全省农村新型养老保险试点，解除农民的后顾之忧。
4.坚持典型示范。试验区建设内容丰富，是一项系统工程，没有成熟的经验和固定的模式，要求在保持总体规划不变的前提下，做艰苦细致的工作，靠典型引路、示范带动。要坚持因地制宜、突出重点，坚持试点先行、逐项突破，选择基础设施和经济条件较好的乡镇、行政村，从最应该干和最能够干的事情抓起，集中力量，整合资源，搞好试点，培育典型，务求取得实实在在的效果，让人们学有方向、看有样板、干有目标。适时召开座谈会、观摩会、经验交流会，推介典型，发挥示范带动作用。建立奖励激励机制，由市财政拿出一定数量的资金，采取“以奖代补”的办法，给予在试验区建设工作中支持有力、工作得法、效果显著的单位或个人以奖励，进一步调动方方面面的积极性。
5.拓宽投入渠道。试验区建设需要大量资金支持。要在不影响转移支付总额的条件下，积极争取国家从信阳中央一级预算收入中拿出部分资金，用于试验区建设；通过争取中央发行地方政府债券资金的额度，或报请批准发行新农村建设彩票等，筹集部分建设资金；围绕农村基础设施建设、发展优势产品和支柱产业，加大农业争资跑项的力度，争取上级投入；按照渠道不乱、用途不变、各负其责、统筹安排的原则，以县区为单位，探索将涉农支农资金和项目捆绑使用，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的局面。认真落实银行业金融机构新吸收存款主要用于当地贷款的实施办法，加强小额贷款担保体系建设，积极创办新型农村金融机构，为试验区建设提供最大限度的资金支持。积极争取更多的社会资金参与试验区建设。罗山县环城万亩生态示范园引入7家公司股份投资，较好地解决了发展的资金问题。采取挂账停息、按照银行呆坏账处理办法，逐步消减乡村债务，增强发展后劲。
6.规范土地流转。做好土地流转工作是试验区建设的首要任务。要鼓励涉农企业、农民专业合作组织、种养殖大户运用租赁、互换、转包等形式，参与土地流转。探索建立股份合作公司的办法，让农民将土地承包经营权以货币形式量化入股，组建土地股份制公司或合作社，允许农民参与公司的经营与管理，形成新的利益共同体。遵循市场规律，科学确定土地流转价格，进行合理有偿转让，既要保证土地承包人的经济利益，又要保证受让人的经营收入，实现互利共赢。扎实做好土地、林地的确权、登记、颁证工作，印制统一规范的流转合同文本，建立流转台账，促进规范管理。加强对土地流转政策的研究，建立健全流转机制和矛盾调处制度，依法规范流转，维护各方权益。建立土地流转担保基金，帮助土地承包企业或大户化解因自然灾害或其他因素造成的巨大损失。以实施农业综合开发、土地整理项目为契机，加强农村交通、水利、电力等基础设施建设，进一步改善农业生产条件。
7.完善社会服务。提供优质社会化服务是建好试验区的重要保障。要以产业、项目为依托，积极发展各类农民专业合作和中介组织，帮助广大农民实现与市场的对接。重点培育和扶持农机专业合作社的发展，提高农业科技含量和机械化耕作水平。建立健全农业社会化服务体系，拉长产业链条，拓展服务领域，提高农业综合效益。加强对各类合作组织的监督、管理，完善各项内控措施和法定手续，形成休戚相关的利益链条，切实维护农民的利益。涉农行政执法部门要重心下移，多为试验区建设松绑，多办促进农村改革发展之事。
8.敢于突破创新。建设试验区要在全面贯彻落实党和国家有关农村改革发展的大政方针的前提下，认真研究具体工作中一些问题的解决办法。如可以在保持耕地总量不变和不用于商业开发的前提下，坚持群众自愿、占补平衡的原则，通过新增土地置换或让农民用老宅基地换新住宅的办法，解决城乡一体化和农民新村建设的用地问题。同时还要下放一些行政的审批权限，如将一定规模限额以内的土地审批权下放到县区一级人民政府，让其在保持土地总量平衡的条件下，对新增土地自行支配。关键是要把维护国家政策的原则性和调动基层干部的创造性结合起来，有所创新，敢于突破，学会打“擦边球”，灵活运用好政策。
9.争取国家试点。认真总结前一阶段试验区建设的成效与经验，尽快申报国家级试验区，以便在更宽领域、更深层次上推进信阳农村发展。
