(上接第一版)四、库区内的机动船只产生的油类污染。据有关部门统计，库区内有50多艘旅游机动船只，上游乡镇约有130艘农用船只。农用船只大部分使用外挂柴油发动机，漏油严重，直接影响到水库的水质。
五、使用农药和化肥带来的污染。由于农业生产的需要，农民在生产中需要使用大量的农药和化肥。库区90%的茶叶、板栗、水稻都不同程度使用农药杀虫、除草或使用化肥来提高水土的养分。这些农药和化肥的残留物经雨水冲刷后直接排入水库，从而影响水库的水质。
人民群众和人大常委会高度关注的焦点问题
水是生命之源，饮用水源条件的优劣决定经济社会的发展方式，直接关乎人类生存与社会发展。
南湾水库饮用水水源保护工作一直是备受信阳市广大人民群众和人大常委会关注的焦点问题。
信阳市历届人大常委会都非常关注信阳市人民群众的“大水缸”。信阳市人大常委会成立至今，一刻也没有放松对南湾水库饮用水源保护工作的持续监督。1999年3月，信阳市一届人大二次会议上，杨国旗、白开木等12位代表就提出了《保护好我们的大水缸》的议案，经大会主席团第二次会议审议，将此议案作为向大会提出的建议、批评和意见办理，由信阳市人大常委会办公室交市人民政府办理。
面对人民群众治理水源污染问题的强烈要求，信阳市人大常委会早在1999年4月6日就专门召开主任会议，专题讨论和研究南湾水库饮用水水源污染防治问题，决定对南湾水库饮用水水源污染情况进行全面调查。调查组实地查看到，取水口修建在大坝内侧临靠旅游码头，岸上垃圾、杂物无序堆放，15个副食点、12家餐馆聚集在不到500平方米的大坝岸边，办公用房、旅游宾馆、公共厕所及近40户的居民生活废水未经任何处理直接入库;水面上停靠着各类大小船只、快艇几十艘、各类飘浮物随处可见，水体浑浊呈黄褐色;各岛屿违规乱搭乱建现象不同存在;上游河港、董家河、谭家河等乡、镇居民生活垃圾直接倾倒水库附近地区，经雨水冲刷后流入水库。
面对南湾水库水质日趋恶化的严峻形势，1999年6月，市人大常委会再次召开主任会议，专题研究、讨论本次调查的有关情况。常委会组成人员形成一致意见，建议市政府依法界定南湾水库饮用水水源保护区;对库区内旅游船只和渡船进行更新、淘汰和改造，总量要在现有的基础上压缩50%以上，依法迁建旅游码头，新码头应远离取水口;要加强对已开发岛屿的管理，限制服务项目和规模，减少相关污染;要对取水口周围的厕所、餐饮、商业经营摊点及单位和居民进行迁移;要加大对南湾水库饮用水水源地保护工作的科技投入。信阳市人大常委会主任会议将各项建议形成纪要后，连同调查报告一并转交市政府及有关部门办理。
信阳市政府接到市人大常委会主任会议纪要和调查报告后，于当月25日就发布了《关于加强南湾水库饮用水源保护工作的通告》，确立了南湾水库饮用水水源保护工作的指导原则:饮用水源保护第一，兼顾开发，把旅游的适度发展，强化管理与饮用水源保护有机结合起来，走生态建设路子，使水资源得到可持续利用。经市政府常务会议决定，将旅游码头迁建、坝区居民拆迁和机动船只整治作为南湾水库饮用水源整治工作的三大核心任务，开始了南湾水库的综合整治工作。
截至2001年12月，市人大常委会组织人大代表第二次视察时，南湾水库的治理工作已经取得了阶段性成果:新旅游码头已于2001年5月1日迁建在原地3公里以外并开始运行;原取水口周围的码头已封闭停用，取水口周围已划定了禁船区，并实施了全面封闭;原来的171艘经营船只经过更新和改造，现仅保留60艘，乡镇渡船由过去的130艘压缩到80艘;取缔了水上餐厅、岸上加油点和水上加油船，拆除了库区诸岛临时搭建的违章建筑35处;坝区72户拆迁已妥善安置。
市人大常委会坚持不懈地关注饮用水水源保护工作
市二届人大常委会成立以后，继续关注南湾水库饮用水源保护工作。2005年，市人大常委会对贯彻执行《水污染防治法》和《淮河流域水污染防治暂行条例》情况进行了执法检查。执法检查期间，市人大常委会主任姚铁璜带领检查组深入到南湾水库周围乡镇和市污水处理厂、垃圾处理场进行了实地察看，分析了水源保护工作存在的问题，提出了整改建议。同年6月，市二届人大常委会第12次会议审议了检查组提交的报告，作出了审议意见。此后，市政府组织河区、南湾管理区和市直相关单位继续推进水源保护工作，强制关闭了库区采石场、水泥厂，减轻了生态破坏和水土流失;取缔拆除了部分致污的农家餐馆;库区部分农户修建了沼气池;并对上游乡镇生活垃圾进行了简易填埋。2006年，市人大常委会再次组织人大代表对库区乡镇街道、养殖场和居民生活垃圾、畜禽粪便和污水治理情况进行视察。监测数据表明，虽然库区总体水质符合国家饮用水标准，但COD、总氮、总磷等指标逐年上升，水质向富营养化方向发展，水源保护工作仍然任重道远。
2007年，市三届人大常委会组成后，坚持把南湾水库饮用水源保护作为监督工作重点，市三届人大第一次会议将南湾水库水源保护工作列为三件议案之一。市人大常委会制定了开展南湾水库饮用水源保护监督工作的意见，明确了监督工作的具体步骤。2007年6月，市人大常委会组织人大代表，深入到库区上游董家河乡实地查看了生活污水、生活垃圾以及猪鬃、板栗加工小作坊污染情况;到河港乡了解种植业使用化肥、农药状况;在谭家河乡调查养殖业畜禽粪便污染现状，到南湾燕尾岛检查“地锅饭”经营点拆除情况;与乡镇负责人和部分茶农进行座谈，听取了市环保局、南湾风景管理区、河区等部门开展水源保护情况汇报。在代表视察的基础上，市三届人大常委会第二次会议审议了市政府提出的《南湾水库饮用水源地及周边环境污染综合整治工作方案》并作出了审议意见。市政府及时出台了综合整治工作方案，列出了12项工作任务，并将责任分解到8家牵头单位、18家配合单位，明确了工作目标和完成时间。2007年10月，市人大常委会组织部分人大代表对审议意见办理情况进行了视察。在肯定成绩的基础上，视察组指出了南湾水库治污工作中存在的主要问题，要求市政府和相关职能部门牢固树立执政为民的理念，严格遵循保护为主、适度开发的原则发展南湾湖流域相关产业:加大宣传教育力度，增强人民群众的水源保护意识，形成全民参与的浓厚氛围;加强组织领导，抓紧排查，集中整治，确保水源保护取得阶段性成效;坚持依法管理，尽快制定水源保护规划和具有约束力的规范性文件;建立长效机制，将南湾水源保护工作纳入新农村建设和六城联创等中心工作范围。
南湾水库饮用水水源保护条例立法刻不容缓
保护好信阳市80多万居民赖以生存的“大水缸”，关乎民生，关乎全局。历经多年的艰难整治，南湾水库饮用水水源保护工作尽管取得了明显效果，但要从根本上改变南湾水库的水环境还存在着很大的距离，并且出现过一些在管理办法上的无法可依，导致违法不能纠的尴尬局面。所以，制定《南湾水库饮用水水源保护条例》势在必行，刻不容缓。
在2008年1月召开的省十一届人大一次会议上，由信阳市人大常委会主任姚铁璜领衔的20名代表联名提出了关于《南湾水库饮用水水源保护条例》的立法议案，被省人大常委会采纳，列入了2008年地方立法规划。
2008年3月，信阳市人大常委会根据河南省人大常委会的要求，成立了以市人大常委会主任姚铁璜为组长的“信阳市南湾水库饮用水水源保护条例(草案)”起草工作领导小组。起草小组邀请相关部门和专家学者提前介入，广泛收集资料，深入调查研究，严格遵循相关法律、法规，确保立法依据充分，立法程序严谨，立法思路清晰。学习借鉴外地经验做法，广泛听取社会各方面意见。《条例(草案)》成稿后，认真听取市直有关部门、库区乡镇、村委会以及相关专家意见，对初稿经过了近20余次修改，形成了《条例(送审稿)》。
保护饮用水水源有了尚方宝剑
2009年9月25日，河南省第十一届人大常委会第十一次会议高票通过了《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》，全市人民企盼已久的愿望终于得以实现，信阳市人大常委会通过10年的不懈努力终于得以回报。《条例》从信阳的实际和南湾水库饮用水源保护现状出发，就立法依据、执法主体、保护范围、保护目标、保护措施、处罚办法等都作了详尽、准确、缜密的规定，立足当前，着眼长远，统筹考虑了保护与发展的大局，强有力地推进了保护区产业结构的调整和升级，实现水资源的可持续利用和保障经济社会的可持续发展，标志着以南湾水库为中心的饮用水水源保护工作从此进入了依法治理的崭新阶段，使国家水资源保护法规更加具体化、本土化了。从此，南湾水库饮用水水源的保护工作有了尚方宝剑，市人大常委会的法律监督工作也有了刚性手段。相信随着《条例》的正式实施，南湾水库饮用水水源的保护会更加有力、更加规范，昔日的“豫南明珠”会更加璀璨。
(作者系市人大常委会法工委副主任)
