庄畅

引言：

交通运输是国民经济基础性、先导性、战略性产业，公路是综合交通体系的“大动脉”。2019年《交通强国建设纲要》明确要求把党的领导贯穿建设全过程。当前公路行业已从“规模扩张”转向“质量效益”提升，需在绿色低碳、智慧升级、安全生产、公共服务等方面突破。传统管理模式难以应对复杂挑战，党建作为“红色引擎”的引领保障作用愈发凸显。破解党建与业务“两张皮”、实现深度融合，是推动行业转型升级、践行为民初心的必然要求。

一、新时代公路行业党建与业务融合的现实困境

（一）思想认知存在偏差，融合意识浅层化

思想认知偏差是根本原因。行业长期以业务指标为核心，部分干部形成“业务硬、党建软”思维，将党建视为附加任务，简单等同于“党建+业务拼凑”。基层活动流于形式，与一线养护、施工、应急等工作脱节。部分党员身份意识淡薄，先锋作用发挥不足，政治优势难以转化为发展优势。

（二）组织建设适配不足，融合运行碎片化

公路行业“点多、线长、面广、流动性强”，与传统固定党组织设置矛盾突出。一线工作突发性、季节性强，常与固定党组织活动冲突，党员参与率低。按行政科室划分的党组织，在跨区域项目、偏远站点、临时任务中存在覆盖盲区。基层党务干部多为兼职，缺乏系统培训，难以打造特色融合亮点。

（三）制度体系尚不健全，融合保障刚性不足

党建与业务制度相互独立，未形成一体化体系。融合目标空泛，缺乏与业务进度、质量、安全、服务等相匹配的细化指标。考核评价脱节，党建侧重形式、业务侧重量化，结果互不挂钩。监督问责缺位，对融合不力、形式主义问题缺乏刚性约束，举措难以落地。

二、新时代公路行业党建与业务深度融合的核心发展路径

（一）革新思想理念，筑牢一体化融合思想根基

思想破冰方能发展突围，首要任务是破除固化思维，树立“党建引领业务、业务检验党建、党建赋能发展”的一体化理念。

一是强化政治引领，统一思想认知。常态化开展思想政治、行业形势和岗位职责教育，深入学习新时代党的建设总要求、交通强国纲要及行业党建规范，深刻认识党建是高质量发展的政治保障和动力源泉。扭转“重业务轻党建”认知，树立“抓党建就是抓发展、抓业务必须抓党建”理念，将党建与业务摆在同等重要位置。

二是树立全周期融合思维。将党建嵌入行业发展全生命周期，实现目标同向、部署同步、工作同力、考核同标。在规划谋划、项目部署阶段同步谋划党建；在工程建设、养护保畅阶段依托党建凝聚力量；在运营服务、队伍管理阶段以党建端正作风，让党建贯穿业务全过程。

三是强化党员身份意识。常态化开展初心使命和先锋模范教育，引导一线党员在道路抢险、工程攻坚、技术创新中亮身份、作表率，以党员示范带动全员奋进，将党建思想转化为履职行动。

（二）优化组织架构，搭建一线化融合工作载体

贴合行业特性优化党组织设置，让党组织扎根一线、融入业务、赋能主业。

一是实现党组织全域覆盖。打破行政化设置模式，坚持“业务延伸到哪里，党组织就建到哪里”。在重点项目部、偏远养护站、应急专班、攻坚小组设立临时党支部、一线党小组，实现业务全领域党组织覆盖。

二是激活党组织战斗堡垒作用。围绕重难点工作组建党员突击队、攻坚组、志愿服务队，设立党员示范岗、责任区、安全岗。在汛期防汛、冰雪保通、道路抢修等急难险重任务中，由党员带头冲锋，以党组织力量破解业务难题。

三是培育复合型党务队伍。建立党务与业务干部双向培养交流机制，选拔政治素质高、业务能力强、一线经验丰富的骨干担任党务工作者。开展党建业务双向培训，打造“懂党建、精业务、善融合”的复合型队伍。

（三）完善制度体系，构建长效化融合保障机制

以制度固化融合成果，构建适配行业特性、可落地可考核的一体化制度体系。

一是健全融合统筹制度。明确融合目标、责任分工和工作流程，将任务细化到年度、季度、月度计划，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓、基层一线落地抓”的四级联动格局。

二是优化双向考核评价制度。重构考核体系，建立“党建+业务”一体化考核机制。将工程质量、养护成效、安全生产、群众评价等业务指标纳入党建考核；将党员履职、党建参与、先锋作用等党建指标纳入业务考核，实现双向挂钩、双向赋能。

三是强化结果运用与监督问责。将考核结果与评优评先、绩效分配、岗位调整、职务晋升直接挂钩，表彰先进、问责后进。建立常态化督查机制，深入一线督查落实情况，倒逼融合工作落地见效。

三、新时代公路行业党建与业务深度融合的实践创新要点

（一）创新融合载体，打造行业特色融合品牌

立足行业场景创新融合载体，以特色品牌赋能融合提质。

一是打造“党建+智慧公路”载体。紧扣数字化智能化趋势，依托大数据、物联网搭建智慧党建业务平台，整合线上党建与道路巡查、病害分析、养护管控等业务功能，打破时空限制，实现党建引领精准化、业务治理智能化。

二是打造“党建+绿色养护”品牌。紧扣“双碳”目标，以党建引领绿色转型。组织党员带头探索生态养护、低碳施工、资源循环利用新模式，在道路绿化、扬尘治理、废旧材料回收等工作中发挥先锋作用，实现生态、社会、党建效益共赢。

三是常态化开展“党建+攻坚行动”。结合重点工程、专项养护、节假日保畅、安全生产整治等中心工作，设立党员攻坚项目，以党建聚力攻坚克难。

（二）深耕行业文化，凝聚融合精神合力

以党建文化引领行业文化建设，实现文化育人、文化兴业。

一是培育特色行业党建文化。将党的初心使命与公路行业“逢山开路、遇水架桥、默默坚守、无私奉献”的精神深度融合，弘扬爱岗敬业、精益求精、服务为民的价值理念，营造担当实干、团结奋进的工作氛围。

二是丰富文化实践载体。常态化开展先进典型宣讲、岗位标兵评选、劳模事迹宣传等活动，挖掘一线党员先进事迹，以榜样力量引领全员奋进。将工匠精神、服务理念融入业务全过程，以文化软实力提升发展硬实力。

三是强化队伍作风建设。常态化开展党风廉政教育和纪律作风整顿，紧盯工程招标、项目建设、物资采购等关键风险点，筑牢廉洁防线，打造忠诚干净担当的公路铁军。

（三）强化协同联动，实现全域同频共振

打破部门、层级、岗位壁垒，构建全方位协同联动机制。

一是健全内部协同机制。建立党建与业务科室常态化沟通制度，定期召开融合推进会，统筹谋划重点工作。在重大项目和专项任务中组建联合工作组，统一部署、协同推进，杜绝各自为政。

二是畅通为民服务渠道。坚持以人民为中心，将群众满意度作为检验融合成效的核心标准。通过民情走访、意见征集等方式收集群众诉求，将群众急难愁盼转化为业务提质目标，切实解决出行难题。

三是深化上下联动共建。加强上级与基层党组织对接，形成上下贯通格局。积极开展行业党建共建、政企共建、路地共建，整合各方资源，凝聚发展合力。

结语：

新时代交通强国建设对公路行业党建与业务深度融合提出了更高要求。党建与业务深度融合，是破解“两张皮”问题、激活基层治理效能、推动行业转型升级的核心路径。未来，公路行业必须始终坚持以党建为引领，立足行业特性，持续革新融合理念、优化组织体系、完善制度保障、创新实践载体、深耕行业文化、强化协同联动，全方位打通党建赋能业务闭环通道，以高质量党建引领和保障公路行业高质量发展，为交通强国建设提供坚实支撑。

（作者单位：湖南省益阳市资阳区公路建设养护中心）