信阳市委党校课题组

“十五五”时期，如何科学谋划布局信阳的城市建设？如何高效推动信阳城乡融合、区域协同、优势聚合？市委六届九次全会提出优化国土空间结构，畅通城乡要素流动，构建“一主一副、两廊四轴”发展格局。这一发展布局，通过“一主一副”协同驱动与“两廊四轴”网络联动，将推动信阳发展格局重塑、发展能级跃升。

一、“一主一副、两廊四轴”发展格局的现实意义

区域发展布局是一个区域基于自身资源禀赋、经济基础及生态约束等条件，对域内各板块进行功能定位、产业分工、空间配置及政策引导的综合性战略安排。因地制宜的区域发展布局可以有计划地配置生产力、缩小区域发展差距，实现优势互补、协调联动与可持续发展。“一主一副、两廊四轴”正是对“十五五”时期信阳发展布局的清晰认识和准确把握。

（一）筑牢信阳高质量发展空间支撑

信阳市总面积1.89万平方公里，区域发展呈现显著的空间异质性特征。2024年，信阳常住人口城镇化率仅为53.85%；中心城区位于市域地理空间西侧，首位度偏低，经济集聚度与辐射带动能力不足；城乡之间、县域之间在发展基础、资源禀赋等方面均存在显著差异，县域经济亟须进一步激活，城乡要素流动仍需畅通。这些区域经济发展问题相互交织、彼此关联。“一主一副、两廊四轴”市域发展布局，从全局视野破解信阳发展中的这些深层次矛盾，通过科学统筹优化国土空间布局，推动信阳经济地理空间重构，为信阳实现高质量发展筑牢空间支撑。

（二）搭建产业优化升级空间载体

区域发展布局通过空间重构、要素整合等功能，可以系统推动区域产业体系实现质量变革、效率变革与动力变革。当前，信阳市产业布局空间分散、协同不足，产业结构亟须优化升级。“一主一副、两廊四轴”的市域发展布局立足信阳资源禀赋和产业基础搭建产业发展空间载体，既注重区域支点的引擎带动，又强调轴带联动发展，能更好促进创新链产业链资金链人才链深度融合，促进产业结构优化升级，助力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。

（三）精准对接国家区域发展战略

“一主一副、两廊四轴”的市域发展布局是对接国家区域发展战略的关键落子与空间响应，是信阳融入新发展格局的重要支撑和实践路径。“一主一副、两廊四轴”通过空间聚合效应，为承接多重区域发展战略构建了高效的空间平台，助力信阳抢抓中部地区高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展、苏信对口合作、淮河生态经济带建设等重大机遇。

二、“一主一副、两廊四轴”发展格局的主要内涵和实践要求

“一主一副、两廊四轴”的市域发展布局综合考虑了信阳各区域的发展基础、现实需要和承载能力，构建了层次分明、功能互补、有机衔接的市域发展空间体系。

（一）“一主”强核，提升中心城区首位度

“一主”即浉河区、平桥区、羊山新区联合罗山县构成市域主中心，坚持“东强西美、南活北新”理念，推动各片区之间规划衔接、产业协同和资源共享，提高中心城区首位度。通过持续加强市域主中心建设，打造市域高质量发展增长极，培育具有创新能力和集聚效应的核心发展区域，承担集聚创新要素、引领产业升级、提升公共服务水平、辐射带动全域发展的功能。强化市域主中心与其他区域之间的垂直联系和水平联系，依托极化效应集聚资源，发挥扩散效应带动县域发展，增强区域整体竞争力和综合承载力。

实现“一主”强核，要坚持“东强西美、南活北新”理念，推动各片区精准定位、协同联动，打造信阳经济社会发展的核心引擎和功能高地。

“东强”指依托信阳国家高新区和罗山县先进制造业开发区，持续提升产业集聚度和贡献度，构筑优势产业核心区。该片区要依托原有先进制造业发展基础，推动重点产业提质升级，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业集群发展，成为市域主中心经济增长的“动力源”。

“西美”指发挥南湾湖风景区、出山店水库、信阳毛尖原产地等生态优势，推进茶文旅融合发展，建设以河湖水岸为纽带的休闲空间。该片区要统筹处理好保护与开发的关系，增强生态产品供给能力，加强农旅、茶旅深度融合，培育环境友好型产业，变生态优势为发展优势。增强信阳茶文化和非遗民俗文化影响力，加强重点景区、自然空间软硬件及配套服务设施建设，瞄准情绪价值和情感体验推动文旅服务提质增效。

“南活”指推动老城区“以留为主”开展城市更新，活化历史街巷，引入潮流业态，升腾市井烟火，定格城市记忆。该片区要以人民城市理念引领现代化城市建设，统筹推进“留改拆”各项工作，让城市的繁荣发展与人文关怀和谐共生。要留存好南关美食、浉河茶摊等一批老城记忆，让老城烟火气成为城市发展的活力和底气。要实施好提振消费专项行动和城市商业提质行动，创新多元消费场景，发展交互式、沉浸式、体验式消费。

“北新”指增强羊山新区综合承载能力，支持信阳经开区推进科技企业和创新成果孵化，培育集聚总部经济、金融商务、现代服务业等新型业态，建设功能完备的“城市会客厅”。该片区要推动大别山实验室、高校科研院所的创新策源功能与信阳经开区的产业孵化功能协同合作，引导科技企业组建创新联合体，提升科技成果区域内转化率，促进科技创新与产业创新深度融合，引领发展新质生产力。要营造良好创新生态，系统提升羊山新区在空间、功能、产业、公共服务等多方面的容纳与支撑水平，培育集聚新型业态。

（二）“一副”支撑，打造市域经济增长极

“一副”即豫东南高新区、潢川县和光山县共同组成市域副中心，充分发挥其作为市域地理中心优势，加快提升基础设施互联互通水平，健全完善人才、技术、产业协作机制，增强资源要素聚合力和产业辐射带动力，打造市域经济发展新的增长极。市域副中心建设可以突破传统区域经济发展中“单极引领”的局限，分散单一增长极的发展压力，成为承接市域主中心资源辐射、集聚周边区域发展能量的新的增长极。同时，配合市域主中心建设形成更广阔的经济辐射面，促进增长极的扩散效应向更大范围溢出，带动区域整体更好发展。

“一副”建设要充分发挥其作为市域地理中心优势，形成联通市域发展的关键枢纽，实现区域联动、扬长补短。以潢川机场预可研批复、京港高铁阜阳至黄冈段可研评审通过的利好为契机，优化现代化基础设施体系布局，全面提升各类基础设施互联互通、共建共享、集成融合的水平，为深化全域互动融合发展提供空间支撑。

“一副”建设要持续推进豫东南高新技术产业开发区、潢川县和光山县融合发展。要充分发挥豫东南高新区在市域副中心建设中的主要载体功能，对标国家高新区和国家级零碳园区，扎实推进“一区多园”建设，整合区域资源，构建支持全面创新的科技体制机制，推动绿色低碳集约发展，促进产城融合。积极对接长三角和长江中游城市群，探索飞地经济模式，有力提高信阳对高梯度地区的产业转移承接能力。聚焦新能源、新医药、新一代信息技术等主导产业，引龙头、延链条、成集群，推动产业技术变革和产品持续迭代，厚植信阳产业发展优势。作为市域副中心建设的重要支撑，潢川县和光山县要积极推动与豫东南高新区的融合发展，通过联合招商、项目共建、产业配套等方式深度协作，加快形成规划同图、设施同网、产业同兴的一体化发展格局。

（三）“两廊”交织，发展生态经济新引擎

“两廊”即建设淮河生态经济走廊和大别山北麓生态廊道。信阳自然禀赋突出、生态优势显著，淮河生态经济走廊和大别山北麓生态廊道既是信阳最重要的生态屏障，也是自然区域与经济区域深度融合的战略载体。“两廊”建设要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，打造山水人城和谐相融城市，推进区域绿色低碳转型协同发展，推动生态保护与经济发展协同共进，通过促进生态产品价值转化，实现生态与经济共生共赢。

淮河生态经济走廊，即依托淮河黄金水道，以息县、淮滨、固始等沿淮县区为重点，统筹高等级航道和绿色智慧港区建设，促进港产城融合发展，形成优势明显、生态良好的特色产业带。淮河信阳段在河南省“一纵三横”内河航道规划中，属于最靠南的重要“一横”，是河南省对接长三角的重要枢纽。凭借良好的区位优势和高等级航道带来的通航便利，淮河生态经济走廊可以统筹推进航道和港口发展规划，加快港航基础设施建设，推动内河航运一体化发展，依托交通链打造物流链、供应链、产业链。着力推动临港物流业、制造业、服务业集群化、智能化、绿色化发展，构建降本增效、港产协同、流域联动、开放创新的临港产业体系。

大别山北麓生态廊道以鸡公山、灵山、金兰山、黄柏山、西九华山等为节点，串联新县、商城县等地的优良生态资源，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，推动自然环境保护与经济社会发展互促共进，构筑中部地区重要的生态安全屏障。以大别山北麓生态廊道为基础，划定生态红线，有利于保护生物多样性，将优良生态优势转化为绿色发展优势，实现经济系统和生态系统协调发展。同时，依托信阳丰厚的“红”“绿”资源，做强绿色产业，拓展生态产品价值实现的“信阳路径”，有利于促进红色旅游与生态旅游深度融合，让红色基因在绿色崛起中焕发老区振兴新动能。

（四）“四轴”联动，绘就城镇发展新图景

“四轴”即“一横三纵”四条城镇发展轴。“一横”为宁西城镇发展主轴，依托宁西铁路连接市域主中心和副中心，形成具有较强竞争力的城镇集聚带；“三纵”为京广城镇发展轴、大广城镇发展轴、阳新城镇发展轴，形成沟通南北的城镇产业密集带。其中，宁西城镇发展主轴和京广城镇发展轴为一级发展轴，大广城镇发展轴和阳新城镇发展轴为二级发展轴。作为重要的综合枢纽，信阳交通优势显著，铁路、公路主干线在这里形成多个“十字交叉”。根据发展轴理论，交通运输线不仅是连接节点的物理通道，更是带动沿线区域经济集聚、形成产业联动和空间传导的重要驱动力。“四轴”依托交通运输线串联起城镇节点，形成轴线引领、多点支撑的全域协同发展格局，可以有效破解市域空间分散、要素流动不畅的难题，提高区域物流运作效率，引导人口与产业向轴线两侧集聚，推动经济向纵深发展。

宁西城镇发展主轴，依托横贯东西的宁西铁路连接市域主中心和副中心，形成具有较强竞争力的城镇集聚带，是信阳对接长三角的重要通道。京广城镇发展轴依托京广线信阳段，北起明港、南至浉河区，纵贯信阳西部区域，可有效拓展市域主中心辐射带动能力。大广城镇发展轴纵贯信阳中部区域，串联起息县、潢川、光山、新县，可以有效提升信阳腹地的发展纵深，促进沿线特色农业、临港产业和文旅产业的协同发展。阳新城镇发展轴北起淮滨、经固始、南至商城，纵贯信阳东部区域，是推动信阳与六安、阜阳、黄冈等省际毗邻地区深度合作、互利共赢的战略通道。通过“四轴”联动，信阳可以形成沟通东西南北的城镇发展密集带，统筹跨区域资源要素高效配置，加快资金、技术、人才、数据等要素市场一体化建设，深度融入区域协同发展网络，着力缩小区域经济社会发展差距，更好地建设“跨流域产业承接示范地”和“内陆多式联运综合枢纽”。

“一横三纵”四条城镇发展轴串联起信阳各县区发展。有利于各县区锚定兴业强县富民目标，优化县域空间布局，推进城乡融合发展，推动农业现代化、工业转型升级与现代服务业培育，为县域经济注入新动能；有利于促进城乡要素双向流动与公共资源均衡配置，重塑县域在城乡经济空间中的功能定位；有利于培育县域主导产业或中心城镇形成经济辐射源，引导县域经济创新发展、绿色转型，带动周边区域发展。

（五）“主副结合，廊轴联动”，构建发展空间大棋局

“一主一副、两廊四轴”的市域发展布局是系统协同的有机整体，四大板块既有清晰的功能定位，又相互支撑、深度耦合，共同服务于信阳“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”的总目标。

“一主一副”驱动形成协同分工、互补发展的双引擎格局。市域主中心立足核心区位与综合优势，不断强核提质，成为城市核心功能承载区；市域副中心充分发挥信阳地理中心优势，坚持扩能增效，成为城市发展战略支点。“一主一副”紧密对接、功能互补、良性互动，发挥辐射带动作用，共同打造区域发展高地。

“两廊四轴”贯通形成以线带点、聚线成网的面状发展格局。“两廊”聚焦生态价值与产业融合，构筑全域生态屏障、夯实绿色发展基底；“四轴”串联两大廊道及沿线城镇，搭建生态资源和产业要素流通的通道。廊为轴赋能、轴为廊延展，将生态优势、区位优势转化为发展优势，发挥网络化支撑作用，共同构成贯通全域的发展空间体系。

“一主一副、两廊四轴”的市域发展布局是“主副结合、廊轴联动”的有机整体，是“十五五”时期信阳发展空间的大棋局。“一主一副”作为市域发展“支撑点”，能够为“两廊四轴”提供要素集聚、产业支撑和功能落地的载体，引导廊轴沿线的资源向核心区域集聚。“两廊四轴”作为市域发展“协同线”，能够承接市域主副中心的辐射带动，将中心区域的优质资源、先进产业向全域辐射，促进主副中心的功能完善与能级提升。围绕“主副结合，廊轴联动”，推动各县区和乡镇协调发展，拓展信阳全域发展的“覆盖面”，形成“中心强带动、廊轴畅循环、全域共发展”的新型城镇化韧性空间格局。

三、构建“一主一副、两廊四轴”发展格局的关键点

（一）坚持因地制宜，实现系统协同推进

立足信阳资源禀赋、产业基础，因地制宜推动区域分工联动、错位发展，是将“一主一副、两廊四轴”的市域发展布局转化为实际经济效能的关键。要完善各县区之间产业链供应链协同机制，推动上下游产业产品高效联动，形成分工清晰、联系紧密、协同高效的产业发展布局。充分发挥市域主副中心在“六新两品”现代化产业体系中的引领作用，释放各县区在绿色食品、特色农业、纺织服装、循环经济、医药产业、文旅文创等细分领域的比较优势。要牢固树立全域发展“一盘棋”思想，坚持系统观念，健全跨区域协同实施机制，在项目布局、设施建设、政策配套上加快形成“你中有我、我中有你”的发展合力。要聚焦重点领域、关键环节的改革创新，完善生态补偿和市场交易制度、优化营商环境促进招商引资，确保发展布局能够落地见效、协同推进，增强信阳整体竞争力。

（二）坚持产城融合，强化产业空间支撑

构建“一主一副、两廊四轴”，要坚持产城融合的理念，以城市为载体、以产业为支撑，以产促城、以城兴产，实现产业与市域发展布局在空间、功能的深度契合。要推动空间融合，统筹产业规划与市域发展布局，使产业发展区与城市生活区、生态区有机嵌套。要实现功能融合，推动产业发展功能与城市服务配套功能互补共促、一体布局。要推动创新链、产业链在区域空间协同布局，支持区域内企业与上下游协同联动发展，将产业优势更好转化为区域协同优势。要推动“产城园”规划联动，全面提升开发区综合承载能力，发挥好开发区在产业发展中的引领作用。通过构建市域发展布局，持续优化城市空间结构，增强信阳对产业发展的综合承载力。

（三）坚持开放合作，融入服务发展大局

构建“一主一副、两廊四轴”，要坚持内引外联、开放协同，搭建内外联通骨架，延伸协同发展半径，健全跨区域协同机制，积极融入服务全国全省发展大局，让区位优势转化为开放发展优势。要加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀以及长江中游城市群、中原城市群等协同联动，推动苏信对口合作走深走实，紧密对接郑州、武汉、合肥等周边都市圈。要全面落实“五统一、一开放”基本要求，积极融入服务全国统一大市场建设，有效畅通经济循环。要准确把握我省打造“循环枢纽”“双循环支点”的发展要求，建设河南省对内联动、对外开放的重要端点城市。要推动省际毗邻地区多维合作发展，精准对接、共建绿色产业合作区，不断拓展区域合作新空间。

（策划：黄永林；统筹：张臻 魏玮；执笔：张奕柯 张臻）