崔俊敏

党的二十届四中全会着眼于基本实现社会主义现代化，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。推动高质量发展要求建设现代化产业体系，现代化产业体系是高质量发展的物质技术基础与高效动力引擎。信阳市委六届九次全会锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，提出“十五五”时期坚持把高质量发展的着力点放在实体经济上，着力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。现代化产业体系的构建，将使“特有优势”成为“特色产业”，推动信阳产业结构持续优化升级，激发区域创新创造活力，增强区域竞争力与影响力，形成高质量发展示范效应。

一、高质量发展阶段的转型逻辑

党的十九大报告提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党的二十大报告强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，党的二十届三中全会提出健全推动经济高质量发展体制机制，党的二十届四中全会将“坚持高质量发展”纳入“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个原则之一，将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展的首个主要目标。坚持以推动高质量发展为主题，要推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，持续推动经济实现“质”的有效提升和“量”的合理增长，实现高质量发展的结构调整和转型升级。

高质量发展结构调整和转型升级的基本逻辑强调通过结构性改革实现经济发展的再平衡，包括产业结构、消费结构、能源结构、区域结构、城乡结构等在内的结构改革和优化。这种结构调整和转型升级不是静态调整，而是要从国家战略、技术创新、产业生态、区域协同、制度建设等方面，积极完善政策要素保障体系建设，坚持全国一盘棋协同推进，建立市场化、法治化的长效机制，形成动态均衡的发展态势。党的二十届四中全会提出“十五五”期间建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进现代服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系等都体现出了这种基本逻辑。

高质量发展结构调整和转型升级的核心特征是由要素驱动向创新驱动的根本转变。伴随着资源环境约束趋紧，传统的以要素大规模投入获得增长动力的发展模式难以为继，必须通过高质量发展实现结构调整和转型升级，既在量上把握住“有没有”的问题，更在质上解答好“好不好”的问题。党的二十届四中全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。通过因地制宜发展新质生产力，把科技创新作为高质量发展的强劲推动力和支撑力，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动科技创新和产业创新深度融合，开辟产业的新领域、新赛道，激活发展的新动能、新优势，加快建设现代化产业体系。这种结构调整和转型升级不是对传统发展模式的简单替代，而是通过持续创新提高要素配置效率，实现新旧动能的协同发力。

二、深化对现代化产业体系的认识

现代化产业体系由现代农业、现代工业、现代服务业和现代化基础设施等构成，具有智能化、绿色化、融合化特征，符合完整性、先进性、安全性要求，是现代化国家的物质技术基础。现代化产业体系是符合中国式现代化的本质要求的产业体系。建设现代化产业体系是一项长期而艰巨的战略任务，需要把握好以下几个关键点。

（一）巩固壮大实体经济根基

党的二十届四中全会强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。实体经济是大国经济的立身之本、强国之基。实体经济是社会财富创造的根本源泉，是民生保障的就业载体，是科技创新的转化阵地，是保持金融稳定健康发展的重要支撑，是国际竞争中的压舱石，是抵御外部冲击的坚实底气。筑牢现代化产业体系的实体经济根基，要坚定不移走中国特色新型工业化道路，推动重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平，着力打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，实现产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（二）具有智能化、绿色化、融合化特征

智能化是建设现代化产业体系的技术引擎和核心动力，是推动质量变革、效率变革、动力变革的关键力量。人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术的广泛应用，正以技术革命重塑生产方式、管理模式和组织形态，推动创新要素跨界配置、产业链条创新重组，提升全要素生产率，推动现代化产业体系实现跃升。绿色化是建设现代化产业体系的鲜明底色和价值导向。要坚持把绿色化贯穿现代化产业体系建设全过程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建新型能源体系和产业绿色发展方式，以绿水青山就是金山银山的理念重塑产业竞争力，为产业转型升级拓展新赛道、创造新优势。融合化是现代化产业体系的重要形态和结构特征。推动现代化产业体系建设，要打破传统产业分类的界限，促进传统产业与新兴产业相互渗透，促进先进制造业与现代服务业融合发展，促进实体经济和数字经济深度融合，形成新型的产业组织生态和产业发展逻辑。

（三）符合完整性、先进性、安全性要求

现代化产业体系的完整性、先进性和安全性相辅相成。完整性是现代化产业体系的重要特征，推动现代化产业体系建设，要加强多层次产业协同设计，持续补齐产业链短板，优化区域空间产业布局，实现产业链条关联度提升、稳定性增强。先进性是对现代化产业体系的本质要求，要加快发展新质生产力，不断提升产业创新能力和可持续发展能力，以新质生产力提升现代化产业体系先进性。安全性是现代化产业体系的重要保障，要实现关键核心技术自主可控，提升产业链供应链韧性和安全水平，健全产业安全预警机制。

三、着力构建信阳现代化产业体系的着力点和实现路径

习近平总书记强调，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。推动高质量发展结构调整和转型升级是一项系统工程，也是一个动态的过程；不仅是产业效率的量变，更是经济范式的质变。基于当前高质量发展结构调整和转型升级的基本逻辑，信阳必须以系统性思维推动技术创新、要素配置、制度变革的协同演进，因地制宜发展新质生产力，着力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。

（一）因地制宜发展新质生产力，把牢结构调整和转型升级的推进方向

发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。党的二十届四中全会提出，要推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。这些传统产业是我国制造业的主体和现代化产业体系的基底。根据信阳市第五次全国经济普查公报，2023年黑色金属冶炼和压延加工业、电力、热力生产和供应业、非金属矿物制品业、金属制品业、纺织业等传统产业营业收入占全市工业营业收入的49.6%。信阳传统产业“大而不强”“全而不精”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新能力不强、产业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，提升竞争优势面临较大挑战。信阳在推动结构调整和产业深度转型升级过程中，要强化因地制宜发展壮大新质生产力，加快推动质量变革、效率变革、动力变革。通过构建“政策引导、标杆示范、平台支撑、生态协同”体系，推动传统产业提高价值链定位、实现价值链跃升；通过智能化、绿色化、融合化，加快传统产业转型升级，提升传统产业发展的质量和效益。

坚持传统产业、新兴产业、未来产业协同发展。结合信阳资源禀赋、产业基础和发展实际，提升信阳产业辨识度，聚力推动新能源、新材料、新装备、新医药、新型轻纺、新一代信息技术和品牌农业、品质文旅等“六新两品”现代化产业体系建设。布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，加快推进产业基础高级化与产业链现代化，加快产业模式和企业组织形态变革，增强产业链供应链整合力，实现产业链式集群发展，通过产业协同实现经济结构优化和经济动能转换。

（二）强化企业科技创新主体地位，推动企业成为创新资源集聚的高地

企业作为微观经济主体，是产业体系的“细胞”，是推动产业发展的决定性力量。信阳产业基础相对薄弱，部分产业领域的企业规模较小、竞争力偏弱。建设现代化产业体系，信阳必须将培育大量具备创新力的企业作为重要任务。落实企业研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入，鼓励企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。支持高新技术企业、专精特新企业和科技型中小企业按照“六新两品”现代化产业体系要求集群发展，充分发挥科技领军企业的辐射引领作用，引导企业聚焦自身细分产业链、关键技术和核心竞争力精耕细作，夯实产业基础，提高产品的质量和发展潜力。

创新驱动实质是人才驱动。要完善企业人才培养、引进、使用、评价和流动机制，加强科技型、创新型人才培养。打通高校、科研院所和企业人才流通渠道，为人才营造良好发展环境，促进各类创新人才向企业集聚。大力弘扬企业家精神，加快培育创新型企业家队伍，发挥企业家在企业创新中的重要作用，努力把企业打造成为强大的科技创新主体。

（三）构建现代化基础设施体系，全面实施“人工智能+”赋能产业发展

构建现代化基础设施体系是增强产业体系核心竞争力的重要保障，是支撑实体经济高质量发展的关键力量。要着力强联通、建枢纽、提能级，推动信阳基础设施建设由规模增长转向高质量发展；提升基础设施互联互通水平，推进交通物流提质降本增效，完善现代化综合交通运输体系；加快信息基础设施建设，夯实实体经济发展的数字底座，推进传统基础设施更新和数智化改造。持续构筑科技创新与产业创新深度融合的现代化基础设施支撑体系。

数据作为新型生产要素已成为推动经济发展的核心引擎，数字产业化、产业数字化构成数字经济基础，是提升全要素生产率的一个重要途径。推动产业数字化聚焦传统优势产业，大力实施“上云用数赋智”行动，通过数据与技术的深度渗透，让经济运行逻辑从传统“要素驱动”转向“数据驱动”，实现全产业链协同转型。全面实施“人工智能+”行动，实现人工智能同产业发展紧密结合。人工智能赋能产业发展，深度融入企业运行的研发、制造、物流、销售等全链条，提升全要素生产率，助力实现柔性制造，有效解决标准化生产与多样化需求之间的矛盾，促进产业发展各领域开放应用场景，实现双向赋能。

（四）优化提升产业发展环境和质量，塑造产业深度转型升级的良好态势

党的二十届四中全会提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”“规范地方政府经济促进行为”。当前和今后一个时期，信阳要把握“高标准”、瞄准“高质量”，实施高标准市场体系建设行动，不断优化市场体系。深化土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地、产业用地市场；破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍；推进要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、要素流动自主有序、要素资源高效配置。

持续优化营商环境，为做强做大产业链提供有利环境支撑。营商环境优化有共性通用的一面，也有具体特别的一面。不同产业需要的营商环境会有较大差别，同一产业在不同阶段的需求也不尽相同，在营商环境不同方面的侧重点也有所不同。要明确当前和未来重点发展的产业，根据不同产业的诉求，“量身定制”打造各具特色的营商环境，提升企业获得感，为做大做强产业提供有利环境支撑。

构建“六新两品”现代化产业体系，是市委六届九次全会立足老区实际、顺应发展大势作出的战略抉择，是推动高质量发展、培育新质生产力、实现“两个更好”的核心路径。在现代化产业体系建设过程中，推动经济结构优化调整与发展模式转型升级，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。我们必须遵循高质量发展阶段的转型逻辑，以结构调整为主线、转型升级为路径、科技创新为先导、改革开放为驱动、共享发展为宗旨，构建起协同创新、绿色低碳、韧性强劲、内生安全、包容共享的现代化经济体系，实现质量、效率、动力变革的重大突破，为信阳高质量发展构筑强大物质技术基础。

（作者系中共信阳市委党校副校长、教授）