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（27）提高城乡一体化水平。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，引导技术、资本、人才、信息等要素资源平等交换和双向流动，促进城乡产业有机融合，实现县乡村功能衔接互补。实施城镇化水平提升行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，稳步提高城镇化率。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善随迁子女入学、住房保障、就医就业、社会保险等政策，保障进城落户农民合法权益。

八、建强现代化基础设施体系，提升高质量发展支撑能力

坚持“立足长远、适度超前、注重效益”原则，推动各类基础设施互联互通、共建共享、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

（28）构建立体交通网络。推进现代公路网畅通，开工建设阳新高速二期，加快信襄、淮麻、沿淮等高速公路前期工作，推动国省道提档升级。实施新一轮农村公路提升行动，持续推进次差路升级改造和“四好农村路”建设，实现所有具备条件的建制村通4.5米以上道路。推进干线铁路网联通，建成京港高铁阜黄段、南信合高铁，谋划推动信随高铁、濮阳至潢川铁路建设，构建信阳主城区和豫东南高新区两个高铁枢纽。推进内河航运网贯通，加快高等级航道建设，实施淮滨段航道提升工程、息县段及史灌河航运工程、息县至罗山段航运工程，开展罗山至长台关段和潢河、洪河等航运工程前期工作，完成淮滨港区和固始港区扩容提质工程，建成投用豫东南港区潢川花埠作业区、息县淮河新区作业区和中心港区罗山尤店作业区，加快形成“一干六支”航道和“一港四区”港口布局。推进机场空运网融通，优化明港机场航线网络，建成潢川机场和商城通用机场。

（29）加强能源设施建设。稳步发展调峰电源，科学布局抽水蓄能，推进新县300MW先进压缩空气储能、1.5GW/3GWh电化学储能等项目建设，提升新能源消纳和利用效率。优化电网主网架，升级改造配电设施，持续实施“源网荷储”一体化示范项目，探索零碳园区、绿电直连、虚拟电厂等实施路径，构建灵活智能、稳定高效的坚强电网。有序开展存量煤电机组降碳改造，完成陕煤信阳2×1000MW高效超超临界机组工程项目建设，推动煤电由主体性电源向调节型电源转型。增强天然气供应保障能力，建成投用枣合宣（信阳段）天然气联络线工程，实现全市所有乡镇重点区域管道燃气全覆盖。

（30）提升水利保障能力。统筹水旱灾害防御、水资源调配、城乡供水保障，建设一批重大水网骨干工程，开展张湾、石壁、白雀园等大型水库前期工作，实施鲇鱼山等病险水库除险加固工程，积极推动淮河干流及圩区治理，构建“上蓄中疏下排”防洪体系。力争开工建设大别山临淮、西大岗等大型灌区，持续推进南湾、石山口等灌区现代化改造，提升水资源利用效率。

（31）夯实数字基建底座。推动5G网络与人工智能、物联网技术深度覆盖，拓展“数字+”“智能+”应用领域，实现“物联、数联、智联”一体化发展。加快推进6G等下一代通信网络规模部署，提高全域千兆光网接入能力。探索算力与绿色电力深度融合，谋划建设豫南算力中心，参与全省一体化算力网建设，深度融入国家“东数西算”体系。

九、激发创新创造活力，推动文化繁荣兴盛

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬大别山精神，推动优秀传统文化创造性转化创新性发展，以先进文化为经济社会发展添动能增效益。

（32）巩固壮大主流思想舆论。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推动大别山干部学院和市县党校高质量发展，提升高校马克思主义学院建设水平，筑牢党的思想理论建设重要阵地。加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，提高鄂豫皖革命纪念馆、鄂豫皖苏区首府革命博物馆、何家冲红二十五军长征出发地（纪念园）等场馆展陈效果和服务质量，更好发挥教育基地作用，讲好“四个故事”。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。严格落实意识形态工作责任制，完善网络舆情“第一示警”机制。深化主流媒体系统性变革，组建市级融媒体中心，提高舆论引导能力。巩固拓展全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。

（33）传承弘扬优秀文化。加强历史文化研究，推动楚文化、申国故地等遗址保护和开发利用，丰富黄国故城、蒋国故城、赖国故城、番国故城等根亲文化遗址内涵，支持城阳城址打造国家级考古遗址公园，深挖淮河流域文化底蕴，延续地域文化血脉。弘扬创新茶文化，持续办好信阳茶文化节。建立非物质文化遗产资源目录体系，积极参与“万里茶道”联合申报世界文化遗产工作。加强历史文化名镇、名村等有效保护和活化传承。

（34）加快发展文化事业。实施文化人才培育工程，加强文艺人才队伍培养，提升文化原创能力。坚持文化惠民，广泛开展群众性文化活动，着力繁荣互联网条件下新大众文艺，推动优质文化资源直达基层。完善城市书房服务功能，深入推进全民阅读，建设“书香信阳”。实施艺术和公共文化服务提升工程，推动图书馆、文化馆、科技馆、博物馆提档升级，有效发挥新型公共文化空间作用，增强数字文化服务效能。积极探索文化场馆所有权和经营权分置，引导社会力量参与公共文化服务。

十、持续改善民生福祉，稳步推进共同富裕

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决好群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。

（35）办好人民满意教育。推进学前教育优质普惠发展，提升公办幼儿园学位占比，逐步推行免费学前教育。加快义务教育优质均衡发展，深化教育集团化办学，进一步缩小城乡和校际差距。促进普通高中优质特色发展，保持全省领先地位。完善现代职业教育体系，建设一批产教研用融合型现代产业学院，打造大别山区域职教创新发展高地。推动高等教育提档升级，支持信阳师范大学博士点和信阳农林学院、信阳学院硕士点建设、信阳职业技术学院申办职教本科学校和国家“双高计划”建设单位，深化校企合作、校地合作，促进电子商务等专业建设与产业协同发展，打造一批科研成果转化基地。健全新时代师德师风建设长效机制，落实尊师惠师政策，强化教师待遇保障。完善学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。

（36）促进高质量充分就业。实施就业优先战略，支持劳动密集型产业吸纳就业，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全精准高效的就业公共服务体系，发挥“职在信阳”智慧用工平台作用，构建覆盖求职招聘全周期服务体系。持续推进“万名学子回归工程”，逐步提高驻信高校和中职学校毕业生留信率。健全最低工资保障制度和技能人才薪酬分配制度，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，完善以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小收入分配差距。

（37）提升全民健康水平。巩固爱国卫生运动成效，持续提高人均预期寿命，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。建强现代化公共卫生体系，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。完善紧密型县域医共体管理体制和运行机制，推动市中心医院建设成为省内一流现代化综合医院，支持市人民医院、市中医院创建“三甲”医院，补齐康复医院、精神病院等专科医院建设短板，争取建设更多的省级区域医疗中心、重点学科和临床重点专科。实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉，支持有条件的乡镇卫生院建设县域医疗次中心，优化整合村卫生室，加强乡村医生队伍建设，保障村级基本医疗卫生服务全覆盖。建设生育友好型社会，完善生育支持政策体系和激励机制，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。广泛开展全民健身运动，科学规划和配置公共体育资源，完善居民休闲空间布局，推动群众体育和竞技体育蓬勃发展。

（38）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动非公有制企业及务工农民、灵活就业人员群体参加社会保险。落实基本养老保险全国统筹，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。落实基本医疗、工伤、失业保险省级统筹，建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。一体推进县级特困供养服务机构改造、乡镇区域养老服务中心建设、城市社区嵌入式养老设施布点，全面推广“戴畈模式”，积极发展居家养老。完善分层分类社会救助体系，健全低收入人口动态监测和综合救助机制，畅通慈善帮扶渠道。建立健全基本殡葬服务制度。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，维护妇女儿童、退役军人合法权益。

十一、发挥生态综合效益，加快经济社会发展全面绿色转型

坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（39）深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹抓好散煤、扬尘、秸秆和餐饮油烟等重点领域污染治理，高质量推进钢铁、水泥、焦化企业全流程超低排放改造，强化移动源综合管控，持续改善空气质量。推动工业园区绿色化、循环化和生态化改造，加快补齐污水收集处理设施短板，基本消除城乡黑臭水体。健全完善河湖长制，纵深推进河湖库“清四乱”，加强饮用水水源地安全保障，全面开展入河排污口排查整治，巩固地表水环境质量“保Ⅲ争Ⅱ”成果。深化农业面源污染系统治理，完善土壤污染源头预防政策体系，促进土壤健康和永续利用。加强环境风险防控，扎实开展固体废物及新污染物综合治理。健全生态环境监测和评价制度。

（40）推广绿色生产生活方式。扎实推进国家气候投融资试点和国家碳达峰试点工作，统筹碳汇资源开发，与安徽省六安市共建碳汇经济试验区。支持豫东南高新区建设国家级零碳园区。深入实施节能降碳改造，严格执行碳排放总量和强度双控制度，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平，创建省级“无废城市”。健全绿色消费激励机制，丰富个人碳账户碳积分应用场景，广泛调动各方力量共同参与减排行动。

（41）持续筑牢生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，谋划实施一批重大生态修复工程。严守生态保护红线，加强自然保护地体系建设和生物多样性保护。深化美丽幸福河湖创建，推动建立淮河流域横向生态补偿机制，积极开展国家生态产品价值实现机制试点市建设。统一建立国土、森林、草原、湿地资源的调查和监管信息平台，实现自然资源即时动态监测。规范矿产资源管理，持续推进绿色矿山建设。支持符合条件的县区争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区和美丽中国先行区。

十二、统筹高质量发展和高水平安全，维护社会和谐稳定

牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”理念，坚定不移贯彻总体国家安全观，紧紧围绕“国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意”目标，扎实推进平安信阳建设。

（42）落实国家安全政治责任。始终把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全国家安全工作跨部门协调机制，完善风险监测预警、重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系，加强国家安全审查和监管，提高应急应变效能。严防境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，提升维护网络、数据、低空等新兴领域国家安全能力。扎实开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。

（43）提升社会治理效能。坚持党建引领基层高效能治理，深化运用“党建+网格+大数据”模式，推进“五基四化”建设走深走实。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，统筹抓好各领域基层党建工作。完善“基层吹哨、部门报到、群众评价”工作机制，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，因地制宜调整优化网格设置，推动资源、力量、服务向基层下沉。引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任，构建社会治理共同体。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风和信用体系建设，深化移风易俗，弘扬时代新风。

（44）排查化解重点领域风险隐患。严格落实安全生产责任制，推进全链条安全生产监督管理，提高道路交通、燃气、危化品等重点领域及高层建筑、人员密集场所等安全监管能力。优化消防救援力量布局，加强气象、水文、地质灾害、森林火灾等监测预报预警，提高防灾减灾救灾保障能力。严格落实维护社会稳定责任制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，统筹推进地方政府债务、中小金融机构、房地产等风险化解，严厉打击非法金融活动。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击电信诈骗、食品药品环境犯罪等力度，坚决守牢安全稳定底线。

（45）完善凝聚服务群众工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强市县乡三级综治中心规范化建设，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，提高信访工作法治化水平。推广运用“接诉即办、未诉先办”经验做法，通过数智赋能系统集成12345政务服务便民热线、社会治理风险预警大模型等平台服务功能，实现民生诉求“开门收集、一口归集、闭环办结”。扎实开展人民建议征集工作，畅通拓展社情民意汇集渠道。加强志愿服务组织管理，深化重点领域志愿服务品牌建设。建好社会工作人才队伍，提高专业化服务水平。

十三、广泛汇集各方力量，为建设社会主义现代化强市提供坚实保障

认真落实新时代党的建设总要求，切实提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，全力以赴把发展蓝图变成美好现实。

（46）坚持和加强党的全面领导。始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署落到实处。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策。树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，把各领域基层党组织建设成为党的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。

（47）推进社会主义民主法治建设。践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种协商渠道协同配合，为政协开展政治协商、民主监督、参政议政创造条件，推进协商民主广泛多层制度化发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，全面贯彻落实党的民族、宗教、侨务等政策，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结引导，做好新时代港澳和对台工作。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持立法、执法、司法、守法等各环节共同发力，一体推进法治信阳、法治政府、法治社会建设。做好新时代双拥工作，深化“全国双拥模范城”创建成果，巩固军政军民团结。

（48）营造风清气正良好政治生态。树立和践行正确政绩观，认真执行“严纪律、重规矩、强作风”长效机制，常态化抓好党员干部日常监督管理，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，构建“正面+负面”“显绩+潜绩”“共性+个性”多维度知事识人体系，提升因事择人、人岗相适精准度，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

各级各部门要按照本次市委全会和规划建议确定的指导思想、主要目标、重点任务、重要举措，各司其职科学制定“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，加强规划实施监测评估和监督，确保市委关于“十五五”经济社会发展部署要求落到实处，充分激发全社会创新创造活力，形成万众同心、奋勇向前的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、锐意进取，为加快实现“两个更好”、谱写现代化信阳建设新篇章作出新的更大贡献！