（上接第一版）

（5）基本原则。准确把握发展规律，始终遵循“六个坚持”，确保社会主义现代化强市建设行稳致远。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省委工作要求在信阳落地生根。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，始终做到在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，稳步提高城乡居民收入，促进人的全面发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量、壮大总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国全省发展大局多作贡献。

——坚持全面深化改革。聚焦破解制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大对内对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，推动各类经营主体公平竞争、蓬勃发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。

（6）主要目标。聚焦“两高四着力”，综合考虑我市发展阶段性特征和面临的形势环境，今后五年努力实现以下目标：

——高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，全要素生产率稳步提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，现代化基础设施体系更加完善，融入服务全国统一大市场建设走深走实，中心城区辐射带动能力进一步强化，县域经济竞相发展，乡村全面振兴步伐加快，区位优势和后发增长潜力得到充分释放，经济发展质量效益明显增强。

——高效能治理水平全面提升。重点领域和关键环节改革进一步深化，全过程人民民主扎实推进，行政体系效率和公信力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全水平明显提高，城市韧性不断增强，法治环境、营商环境、信用环境、社会环境、网络环境、生态环境持续优化。

——现代化产业体系加快构建。科技创新与产业创新深度融合，传统产业焕新升级，战略性新兴产业占规模以上工业比重明显提高，先进制造业对实体经济的支撑能力持续增强，农业综合生产能力和质量效益稳步提升，现代服务业加快发展，产业结构更加合理。

——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体稳步扩大，交通出行更加舒适便捷，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障更可持续。

——生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量逐步下降，大气、水、土壤、森林、湿地环境稳定改善，生态环境质量保持全省领先，“两山”转化通道持续拓宽，继续在美丽中国建设中走在前列。

——文化创新创造活力充足。社会主义核心价值观深入践行，主流思想舆论不断巩固壮大，优秀传统文化得到赓续传承，社会文明程度显著提高，群众精神文化生活日益丰富，文化软实力明显增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争达到或超过全省平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

（7）发展定位。锚定“打造豫南开放门户、争做老区发展先锋”总目标，聚力建设“两城三地一枢纽”。

——鄂豫皖省际区域中心城市。立足河南省际端点和鄂豫皖三省交界独特区位优势，推动劳动力、资本、技术和数据等要素加快集聚，全面提升信阳城市规模能级、产业能级、创新能级，增强核心竞争力，引领大别山革命老区协同推进高质量发展。

——全龄友好型幸福城市。坚持以人民为中心的发展思想，关切不同年龄群体的福祉需求，加强育幼、教育、住房、就业、养老、医疗卫生、收入分配等政策集成，完善覆盖全生命周期的人口服务体系，推动资源共享和代际共融，构建“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的工作格局，使人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

——“两个更好”实践先行地。深入践行习近平总书记“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的重大要求，充分发挥大别山精神在中国共产党人精神谱系中的独特作用，坚持激发内力与借助外力相统一，探索推行物质富足、精神富足、人才富足、生态富足、机制富足“五个富足”模式，努力为革命老区振兴发展实现共同富裕先行探路，加快形成具有标志性的理论、实践和制度成果。

——跨流域产业承接示范地。抢抓国家建设淮河生态经济带战略机遇，深化与长江、黄河、珠江及海河流域产业生态链接，加强与长三角、粤港澳大湾区、京津冀以及长江中游城市群、中原城市群等协同联动，“接郑（州）、融（武）汉、连（合）肥”紧密对接周边都市圈，依托豫东南高新区等载体创新设立“反向飞地”，打破行政边界约束拓展流域经济模式，发挥“信商”优势持续招大引强，推动创新链产业链实现精准耦合与高效循环。

——生态康养旅居目的地。深入挖掘信阳自然人文底蕴，培育健康养生、休闲度假、文化研学等消费新场景，构建“医、养、健、食、娱、居”等全要素产业链，建设近悦远来、主客共享的宜居家园、旅居乐园。

——内陆多式联运综合枢纽。依托“公铁水空”立体交通优势，推动陆空衔接、公铁联运、铁水转运，构建现代化集疏运体系，加速人流、物流、商流、信息流融通汇聚，形成“以流促产、以产稳流”的良性循环，促进“经济通道”向“枢纽经济”转化提升。

（8）市域发展布局。优化国土空间结构，畅通城乡要素流动，构建“一主一副、两廊四轴”发展格局。

“一主”即浉河区、平桥区、羊山新区联合罗山县构成市域主中心，坚持“东强西美、南活北新”理念，推动各片区之间规划衔接、产业协同和资源共享，提高中心城区首位度。“东强”指依托信阳国家高新区和罗山县先进制造业开发区，持续提升产业集聚度和贡献度，构筑优势产业核心区。“西美”指发挥南湾湖风景区、出山店水库、信阳毛尖原产地等生态优势，推进茶文旅融合发展，建设以河湖水岸为纽带的休闲空间。“南活”指推动老城区“以留为主”开展城市更新，活化历史街巷，引入潮流业态，升腾市井烟火，定格城市记忆。“北新”指增强羊山新区综合承载能力，支持信阳经开区推进科技企业和创新成果孵化，培育集聚总部经济、金融商务、现代服务业等新型业态，建设功能完备的“城市会客厅”。

“一副”即豫东南高新区、潢川县和光山县共同组成市域副中心，充分发挥其作为市域地理中心优势，加快提升基础设施互联互通水平，健全完善人才、技术、产业协作机制，增强资源要素聚合力和产业辐射带动力，打造市域经济发展新的增长极。

“两廊”即建设淮河生态经济走廊和大别山北麓生态廊道。

淮河生态经济走廊：即依托淮河黄金水道，以息县、淮滨、固始等沿淮县区为重点，统筹高等级航道和绿色智慧港区建设，促进港产城融合发展，形成优势明显、生态良好的特色产业带。

大别山北麓生态廊道：即以鸡公山、灵山、金兰山、黄柏山、西九华山等为节点，串联新县、商城等南部山区优良生态资源，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，推动自然环境保护与经济社会发展互促共进，构筑中部地区重要的生态安全屏障。

“四轴”即“一横三纵”四条城镇发展轴。“一横”为宁西城镇发展主轴，依托宁西铁路连接市域中心和副中心，形成具有较强竞争力的城镇集聚带；“三纵”为京广城镇发展轴、大广城镇发展轴、阳新城镇发展轴，形成沟通南北的城镇产业密集带。其中，宁西城镇发展主轴和京广城镇发展轴为一级发展轴，大广城镇发展轴和阳新城镇发展轴为二级发展轴。

三、建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基

坚持把高质量发展的着力点放在实体经济上，树立“工业强筋骨、农业增效益、文旅塑优势、三产共繁荣”理念，通过推行“链群长制”加快延链补链强链，着力构建具有信阳辨识度的“六新两品”现代化产业体系。

（9）提升“六新”先进制造业竞争力。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化升级传统产业，培育新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，推动制造业比重稳步提升和工业经济强劲增长。新能源产业集群，巩固风力发电设备生产优势，大力发展新能源电池及模组封装、绿电制氢制醇等前沿产业，抢占氢醇燃料电池、氢醇发动机、氢燃气轮机等新兴赛道，加强智慧电网科创研发与应用推广，实现源网荷储一体化发展。新材料产业集群，提高优质特钢产品比重，延伸先进钢铁材料产业链条，推动红外、紫外光学晶体材料迭代升级，拓展超硬晶体材料在半导体、航空航天等领域应用，提升非金属矿物功能材料、家装新材料、装配式建筑材料产业附加值，增强在各细分领域的竞争优势。新装备产业集群，重点发展新能源船舶制造，提升关键部件本地配套率，建设全省现代船舶生产基地。稳步扩大航空航天、交通装备等领域标准件、专用件生产规模，集聚发展节能环保装备产业，精准招引低空飞行器整机及核心部件生产企业，推动传统装备制造产业迈向中高端。新医药产业集群，巩固经皮给药行业国内领先地位，推进道地中药材精深加工，做大创新药、仿制药、原料药及医药中间体产业，积极发展医疗器械、保健设备等特色产业，推动“大健康”产业加速布局。新型轻纺产业集群，实施纺织设备智能化改造，升级织造工艺，高标准建设生态染整产业园，提升高端成衣占比，丰富户外用品产品种类，健全“化纤、织造、染整、服装”完整产业链。新一代信息技术产业集群，培优显示模组、摄像模组制造业，壮大新型电路板、车载电子、智能穿戴设备等产业。加快推进数据资源价值化，建设数据中心和算力中心，发展数据处理、数据标注等信息服务业，推动垂直大模型在重点行业深度应用，构建人工智能发展新业态。

（10）增强品牌农业效益。坚持以农业产业化为引领，突出农林牧副渔并举，统筹抓好产量产能、生产生态、增产增收，延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链。扎实做好“土特产”文章，持续推进茶叶油茶、优质稻米、弱筋小麦、畜禽水产、蔬菜果品等特色产业发展，提升种养规模化、标准化、绿色化水平，做大做强农产品加工业，大力推广信阳菜，延伸开发饮品、日用品、保健品等高附加值产品。扶优培强农业产业化龙头企业，积极发展设施农业，支持具备条件的县区建设国家现代农业产业园，培育一批知名农业区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌，着力把农业建成现代化大产业。

（11）塑造品质文旅优势。依托“红绿”资源禀赋大力发展全域旅游，积极培育文化创意、体育娱乐、康养旅居等特色产业，引育文旅龙头企业，丰富优质旅游产品供给，持续提升文旅服务质量。加强鸡公山、南湾湖、黄柏山、金刚台等重点景区软硬件及配套服务设施建设，支持信阳毛尖国家级旅游度假区、鄂豫皖苏区首府5A级旅游景区创建，培育一批高等级旅游景区。创新融合红色教育、文化体验与精神传承，做强以“大别红营”为代表的红色研学品牌。丰富温泉、避暑、森林、中医药等康养业态，推进民宿、露营地、茶庄园和养老康居集聚发展，扩大文旅康养融合影响力。

（12）促进现代服务业高质量发展。实施降低社会物流成本专项行动，加快生产型物流、骨干冷链物流基地等平台建设，引进一批知名物流企业设立功能性总部或区域分拨中心，鼓励发展智能仓储、无人配送、物流集成服务等，建设商贸服务型国家物流枢纽。聚焦研发设计、知识产权、计量标准、检验检测、质量认证、中试验证、品牌管理等重点环节，推动制造业向“产业+服务”转型，促进服务企业向制造环节拓展。优化金融支持体系，协同发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，支持企业对接资本市场，稳步扩大“基金入信”“险资入信”规模，争取债券融资创新工具先行先试，有效提升金融存贷比。大力发展会展经济，引进国际国内品牌展会，培育具有信阳特色的展览品牌，壮大高能级现代商务服务业。聚焦“一老一小”等供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，围绕居民消费升级方向增加改善型服务供给，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

（13）推动开发区提质增效。深化开发区体制机制改革，完善“管委会+公司”运营模式，进一步理顺产业园区和行政区关系，持续推动使用频率高的经济管理权限下放，提升园区管理服务效能。坚持“产城园”规划联动，推进基础设施、公共服务设施一体布局，加快工业用地连片整理储备和定制化标准厂房建设，降低水电气热等用能成本，全面提升开发区综合承载能力。建立亩均投入产出综合评价体系和资源要素差别化配置机制，探索实行弹性出让、租让结合等灵活供地模式，盘活低效用地和闲置用地，提高经济密度和产出强度，增强开发区内生动力、集聚能力和竞争实力。发挥信阳高新区国家级园区龙头引领作用，强化豫东南高新区骨干支撑，推动信阳经开区、淮滨高新区等各类开发区晋位升级。

四、坚持创新驱动发展，因地制宜培育新质生产力

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，突出需求牵引和目标导向，促进科技创新与产业创新深度融合，开辟更多新领域新赛道。

（14）提高企业创新能力。加强创新型企业梯次培育，深入推进规上工业企业研发活动全覆盖，构建多层次研发创新体系，打造科技企业成长矩阵，孵化更多创新龙头和“瞪羚”企业。实施智改数转行动，鼓励企业“上云用数赋智”，拓展“5G+工业互联网”典型应用场景，培育一批智能制造标杆企业。健全产学研创新协同机制，引导链主企业协同上下游企业、高等院校、科研院所组建创新联合体，共建联合实验室和中试基地。推行“揭榜挂帅”“首席科学家（专家）负责制”等科研组织模式，支持企业牵头或参与省级及以上科技攻关任务，加速技术突破和产品迭代，持续释放创新活力，抢占行业制高点。

（15）激发人才创新动能。全面落实“信阳英才计划”，推广“项目带才”“柔性引才”等模式，建立科技人才需求储备库，实现人才供给与新质生产力需求动态匹配。面向青年科技人才和高技能人才设立专项基金，开展科研攻关和“订单式”培训，以产业应用为导向选育技术骨干，依托高校、院士工作站加强研究生、博士后联合培养，建强科技领军人才队伍。健全高层次人才发展跟踪服务机制，落实人才安居、子女教育、医疗社保等保障措施，充分调动人才创新创业积极性，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

（16）营造良好创新生态。坚持创新链产业链资金链人才链“四链”协同，建立健全市场导向的科研立项机制，优化财税政策激励企业加大研发投入，发挥产业引导基金和创投基金作用，推动创新资源向企业集聚。强化平台支撑作用，加快大别山实验室、国家非金属矿深加工工程技术研究中心等高能级平台建设，培育更多国家级、省级重大创新平台。健全创新创业孵化服务体系，加强科技交流合作，弘扬企业家、科学家和工匠精神，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境。

五、积极融入服务全国统一大市场，有效畅通经济循环

自觉从全局谋划一域、以一域服务全局，着力促进消费和投资、供给和需求良性互动，全面落实“五统一、一开放”基本要求，为我省打造“循环枢纽”“双循环支点”提供重要支撑。

（17）充分挖掘消费潜能。坚持惠民生与促消费相结合，扩大优质商品和服务供给，创新多元化消费场景，增强消费对经济发展的基础性作用。实施提振消费专项行动，稳定汽车家电、电子产品等大宗消费，扩大文化旅游、餐饮住宿、社区家政等服务消费，培育体育赛事、视听演艺等新型消费。实施城市商业提质行动，推动传统消费场景升级和数字赋能，招引知名品牌首店，建设高品质地标商圈和特色街区。加快完善县域商业网络体系，拓展农村电商应用场景，繁荣农村消费市场。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务财政支出占比，增强居民消费能力。加快推进“好房子”建设，更好满足群众优质住房需求，推动房地产高质量发展。健全新型监管机制，维护消费者合法权益。

（18）持续扩大有效投资。深入推动投资于物和投资于人高效协同，促进综合效益持续提升及规模合理增长，更好发挥投资的关键作用。调整优化政府投资方向，适应人口结构变化和流动趋势，提高民生类投资比重，强化项目谋划储备和要素保障，集中力量实施一批强基础、增后劲、利长远的重大标志性工程。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金，鼓励使用资本金注入、政策性贷款、股权投资等模式，放大政府投资的带动效应。规范实施政府和社会资本合作新机制，持续推动重大项目引入民间资本，激发民间投资活力，提高民间投资比重。健全重大项目后评价制度，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，以存量资产盘活带动增量投资优化。

（19）深化重点领域改革。加强国有企业监管，推进国有资产盘活利用，提升国有资本市场竞争力。落实《民营经济促进法》，完善服务民营企业发展政策体系，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。全面深化零基预算改革，深挖财源增收潜力，优化支出结构，增强财政可持续性。健全补充耕地和增减挂钩节余指标跨区域交易机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善科技资源共享服务体系，加快国家数据要素综合试验区省级先行区建设，促进土地、劳动力、技术、数据等各类要素资源高效配置。落实产权保护、市场准入、公平竞争等市场基础制度，综合整治“内卷式”竞争，全面规范政府采购、招标投标、招商引资等行为，破除阻碍融入服务全国统一大市场建设的卡点堵点。

（20）聚力优化发展环境。健全完善“党政主推、属地主抓、企业主体”协同招商机制，发挥产业基金“以投促引”“投促联合”“投孵结合”作用，用好以商招商、国资招商、场景招商等方式，强化项目签约、开工、入库、投产、纳统等全生命周期管理服务，定向招引一批重大产业项目。深入开展“进家门察民情、进访厅解矛盾、进企业促发展、进乡村助振兴”专项行动，完善市县领导干部及服务专员包联企业和“周一见”政企恳谈会等工作机制，畅通政企沟通渠道，规范涉企执法检查，构建亲清统一的新型政商关系，多措并举护航企业稳定可预期发展。

（21）积极推动对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，提升自贸协定利用率，持续推进国际贸易“单一窗口”建设，促进投资贸易自由化便利化，加快扩大制度型开放。积极融入共建“一带一路”，联动中欧班列沿线城市，深化信阳港与沿海港口联系合作，开通一批铁海联运、河海联运精品航线，构建中原地区便捷出海通道。实施外贸主体倍增行动，推动传统外贸企业转型升级，培育壮大服务贸易、服务外包、跨境电子商务等新型贸易，鼓励外贸企业在境外设立海外仓，推进海关特殊监管作业场所建设，发展外向型经济。深化苏信对口合作，主动对接长江中游城市群，推进黄冈信阳六安三市协同高质量发展，高水平建设叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区，支持淮滨、固始与安徽阜阳等地对接发展，建设我省对内联动、对外开放的重要端点城市。

六、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，守牢粮食安全底线，提升乡村建设水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，稳住农业基本盘，夯实“三农”工作基础。

（22）提升粮食综合生产能力。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，推行良田良种良机良法集成增效，提高粮食产量和品质。加强农业防灾减灾能力建设，统筹做好粮食市场化收购和政策性收储。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善覆盖市县乡的农事服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

（23）建设宜居宜业和美乡村。顺应乡村人口变化趋势，统筹优化村庄布局，按需编制实用性、通则式村庄规划。学习运用“千万工程”经验，系统化、片区化、滚动式推进乡村建设，优先将位置相连、产业相关、基础相近的区域建成宜居宜业和美乡村建设先导区，培育一批和美村、富美村、洁美村。持续整治提升农村人居环境，开展村庄美化绿化和清洁行动，保留豫南乡村原有肌理和风貌特质，加快补齐农村现代生活条件短板，健全长效管护机制，着力解决农村改厕、垃圾治理、污水处置等问题，创造乡村优质生活空间。

（24）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会广泛参与的多元投入机制，强化价格、补贴、保险政策协同，调动农民务农种粮积极性。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化农村集体产权制度改革，推进全国农村产权流转交易规范化试点市建设，支持发展新型农村集体经济。建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

七、实施以人为本的新型城镇化战略，促进城乡融合发展

坚持城市内涵式发展，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡要素均衡配置、基础设施一体共建、公共服务普惠共享，实现城乡功能互补、共同繁荣。

（25）建设现代化人民城市。统筹新城功能完善和老城改造提质，加快推进城市更新，着力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市。扎实开展城市体检，实施城市基础设施生命线安全工程，健全“平急两用”公共设施，完善防洪排涝体系，探索全域城镇供排水一体化，深化海绵城市建设，增强城市安全韧性。持续推动老旧小区（厂区、街区）及危旧房改造，扩面提质建设“完整社区”，补齐社区嵌入式服务设施短板，构建“15分钟便民生活圈”。优化城市绿地布局，建设一批口袋公园、街头游园，逐步扩大开放共享空间，实现“推窗见绿、出门入园”。加强城市和建筑风貌管理，保护独特历史文脉、人文地理、自然景观，塑造“城山相拥、城水共生、豫风楚韵、宜居茶都”的城市特色风貌。健全完善市县区城市运管服平台“互联互通、一网统管”保障体系，提升城市精细化智慧化管理水平。

（26）发展各具特色的县域经济。把县域治理“三起来”作为根本遵循，一体推进“兴业、强县、富民”，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，积极构建互补协作、充满活力的县域经济新格局。推动市辖区依托产业基础和配套优势，增强产业引领、科技创新、综合服务等功能，争做高质量发展“排头兵”。支持区域重点县壮大主导产业，提升综合承载能力。引导农业大县提升特色产业品牌价值，做强农产品精深加工业和农业生产性服务业，促进一二三产业融合发展。完善专业功能县产业平台功能，提升技术创新能力，发展具有市场竞争力的特色支柱产业。鼓励重点生态功能区县统筹处理保护与开发的关系，增强生态产品供给能力，加快文旅、农旅、茶旅深度融合，培育环境友好型产业。积极发展中心镇，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

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