目录

一、始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，奋力谱写中国式现代化信阳篇章

二、对标对表“两个更好”重大要求，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

三、建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基

四、坚持创新驱动发展，因地制宜培育新质生产力

五、积极融入服务全国统一大市场，有效畅通经济循环

六、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

七、实施以人为本的新型城镇化战略，促进城乡融合发展

八、建强现代化基础设施体系，提升高质量发展支撑能力

九、激发创新创造活力，推动文化繁荣兴盛

十、持续改善民生福祉，稳步推进共同富裕

十一、发挥生态综合效益，加快经济社会发展全面绿色转型

十二、统筹高质量发展和高水平安全，维护社会和谐稳定

十三、广泛汇集各方力量，为建设社会主义现代化强市提供坚实保障

中国共产党信阳市第六届委员会第九次全体会议，深入贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，忠实践行“两个更好”重大要求，认真落实省委十一届十次全会工作部署，就制定信阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，奋力谱写中国式现代化信阳篇章

（1）“十四五”时期信阳经济社会发展取得丰硕成果。“十四五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民牢记“两个更好”殷殷嘱托，深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大挑战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动全市经济社会发展取得全方位进步。综合实力迈上新台阶。经济总量突破3000亿元，粮食总产量保持在110亿斤以上，市场主体达到59.67万个，其中“四上”企业4620家，较“十三五”末分别增长46.2%、24.5%，金融机构人民币存款余额连续跨越三个千亿元门槛、突破6000亿元，发展基础更加厚实。区域协同实现新突破。深入落实淮河生态经济带建设和新时代大别山革命老区协同推进高质量发展等国家重大战略，推动城市空间布局持续优化、县城综合承载能力稳步提升、乡村振兴扩面提质、脱贫攻坚成果巩固拓展，全市常住人口城镇化率达到53.85%，城乡居民收入比由“十三五”末的2.06∶1缩小至1.83∶1，城乡发展的均衡性、协调性进一步增强。基建升级塑造新优势。“五纵三横一环”高速路网基本形成，内河航道通航里程324公里、高速公路通车里程992公里，分别居全省第一位和第二位，潢川机场完成预可研批复，京港高铁阜黄段完成可研审查，南信合高铁项目建议书上报国家发展改革委评审，袁湾水库工程通过下闸蓄水验收，大别山革命老区引淮供水灌溉、五岳抽水蓄能电站、淮滨中心港等支撑性项目如期投用。建成开通5G基站1.4万个，获评全国第一批“千兆城市”。改革增效激发新动能。平稳有序完成党政机构改革和事业单位分类改革，全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化“放管服”改革，成功创建全国社会信用体系建设示范区。创新驱动发展成效日益显现，全社会研发经费投入年均增长7%，省级重点实验室达到12家，院士工作站达到6家。信阳高新区晋升为国家级高新区，豫东南高新区建设实现良好开局。苏信对口合作拓展深化，引进省外资金年均增速居全省第三位。生态治理达到新水平。我市空气质量主要指标稳居全省第一位，国省考核断面水质全部达到Ⅲ类及以上标准，信阳入选国家生态文明建设示范区、国家首批碳达峰试点市、国家首批气候投融资试点市和国家生态产品价值实现机制试点市。文旅融合焕发新活力。信阳茶文化和非遗民俗文化影响力持续增强，信阳毛尖区域公用品牌价值达132亿元、居全国第二位。设立新型文化空间506处、占全省六分之一。创建国家全域旅游示范区2个，3A级以上景区达到104家、居全省首位，鸡公山景区入选国家5A级旅游景区。民生事业开创新局面。全市财政支出近八成投向民生领域，五年来累计新增城镇就业32.7万人，义务教育巩固率达到104%，新增三级医院16家，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。民主法治建设深入推进，率先在全国建设全过程人民民主基层示范点，依法治市工作成效保持在全省第一方阵。管党治党展现新气象。党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能全面增强，风清气正的政治生态巩固提升。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于省委的坚强领导和关心支持，是全市上下齐心协力、拼搏奋斗的结果。

（2）“十五五”时期信阳加快振兴发展面临的机遇挑战。当今世界百年变局加速演进，国际形势变乱交织，大国博弈更加复杂激烈，不确定难预料因素日益增多。同时新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我省深入落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，持续强化“枢纽”和“支点”功能，积极吸纳和集聚优质资源要素，有望进一步提升在全国发展大局中的位势能级。我市地处鄂豫皖三省交界，是全国重要的革命老区，具备多重政策叠加优势、绿色生态本底优势、省际交界开放优势、综合立体交通优势、文化交汇融合优势、人力资本潜在优势等比较优势，同时也存在新质生产力亟待壮大、科技创新支撑不足、人口老龄化和少子化趋势加剧、民生保障与社会治理仍有短板、干部思想作风能力尚需加强等问题，这些是我市未来发展必须着力破解的瓶颈制约。

（3）“十五五”时期在加快建设现代化强市进程中具有承前启后的重要地位。未来五年是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是信阳后发快进、跨越追赶的重要阶段。站在新的历史起点，全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量攻坚克难，只争朝夕拼搏进取，奋力开创各项事业高质量发展新局面，为现代化强市建设奠定更加坚实的基础。

二、对标对表“两个更好”重大要求，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（4）指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，始终突出“两个更好”管全局、管长远、管根本的统领地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，传承弘扬大别山精神，积极融入服务新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中贡献信阳力量。 （下转第二版）