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民主立法锻造治理利器

从2024年12月启动，到2025年2月一审、6月二审，再到7月批准通过，整个立法过程充分吸纳民意、汇聚民智。

立法调研深入扎实。调研组走访4县3区的30个住宅小区，与业主、物业企业面对面交流。两次公开征求意见，通过多个平台征集建议，专门听取物业企业、律师、政协委员等意见。整个过程收到意见建议1408条，创下信阳获得地方立法权以来的新高。

这部采用简易体例的《条例》虽只有四十四条，却条条直指民生痛点，体现出鲜明的问题导向和信阳特色。

两张“清单”破解监管难题。以前反映问题，部门之间经常推诿扯皮，最后往往不了了之。这是很多业主的共同感受。

针对这一问题，《条例》开出了责任清单的“药方”。第六条规定：“市、县、区人民政府应当梳理涉及物业管理的各部门以及机构工作职责，列出清单，并向社会公布。”同时，第三十七条要求公布行政处罚事项和执法主体清单。

这两张清单的设立，将物业管理中的各类问题“对号入座”，明确了责任主体，从制度上杜绝了推诿扯皮的空间。

科技赋能破解自治难题。业主大会召开难、业委会运转难，这是困扰小区治理的普遍问题。

《条例》打出“科技赋能”组合拳。第十一条规定“鼓励采用互联网方式进行表决，提高业主参与度”；第十二条要求建立物业管理信息化平台，供业主和业主组织免费使用。

这些规定直面业主参与度低的现实困境，通过信息化手段破解开会难、表决难、认证难等问题，为提升业主自治能力提供了技术支撑。

动态机制破解收费难题。物业服务收费是矛盾的焦点。《条例》第二十七条创新设计动态调整机制：政府指导价要定期调整基准价；市场调节价由双方协商，行业协会定期发布参考价格。

这套机制既保障了物业企业的合理收益，又维护了业主的合法权益，让物业服务“质价相符”有了制度保障。

安全责任筑牢生命防线。住宅小区安全重于泰山。《条例》专门要求物业服务人制定安全防范应急预案；明确政府要建立隐患排查整改机制，街道要定期排查安全隐患。

信阳师范大学法学与社会学学院法学系副教授李小侠评价：“这些条款夯实了各方安全责任，将‘党建引领、多元共治’理念转化为具体可行的制度，为防范事故发生提供了法律保障。”

法治力量滋养社区新貌

法律的生命在于实施。《条例》施行虽时间不长，却已悄然改变着信阳住宅小区的物业管理生态，让一个个小区焕发新的光彩。

记者走访中发现，物业人员正在从“管理员”向“服务生”转变。锦江城物业经理任天翔最近忙着组织员工学习《条例》。“我们要把《条例》内容吃透，这样才能更好地服务业主。”他服务的小区曾因停车位不足饱受诟病，《条例》施行后，他依据《条例》规定，与社区、业主协商，通过优化布局挖掘出更多车位，并引入智能系统管理。

“《条例》是我们的‘护身符’，也是‘紧箍咒’。”任天翔说，“它既保障了我们的合法权益，也督促我们不断提升服务质量。”如今，该小区业主满意度从不足80%跃升至95%。

业委会从“闲置”到“贤治”。在经典花园小区，业委会主任柴亚起成了居民交口称赞的“热心肠”。《条例》明确了业委会职责，为他这样的热心人提供了施展舞台。为了美化环境，他多方协调推动小区实现“四季有花”；还组织志愿服务队，开展环境整治、帮扶老人等活动。

“有了《条例》这个尚方宝剑，我们工作起来更有底气了。”柴亚起说，“第十四条明确规定了业委会成员的禁止性行为，这既是对我们的约束，也是保护。看着小区一天天变好，心里特别舒畅！”

业主们则从“旁观”到“参与”，获得感实实在在。“以前电梯老出故障，维修不及时，大家提心吊胆。”百花名都小区业主刘先生说，“现在问题解决快多了。”更让他高兴的是，小区最近通过线上表决方式，顺利选出了新一届业委会，“我在外地出差，通过手机就投了票，太方便了！”

年轻业主小陈则对新建的智能充电桩赞不绝口：“《条例》重视安全管理，物业很快就安装了充电桩，‘飞线充电’成为历史，小区变得既美观又安全。”

退休教师王老师感受到更深层的变化：“环境美了，邻里关系更融洽了。物业经常组织活动，大家交流多了，矛盾自然就少了。这才是我们想要的社区生活。”

法治如水，润物无声。如今，在信阳，《条例》的各项规定正在越来越多的小区逐步落实，物业公司定期公示服务标准和收支明细，业主理性参与小区管理，社区工作者手握法治钥匙。“小物管”真正成就了“大民生”，法治的力量，正润物无声地滋养着每个社区、每栋楼宇。