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打磨法治的“金钥匙”

《条例》的诞生，凝聚了多方智慧与心血。

“那段时间，我们几乎与世隔绝，全身心投入到《条例》的起草中。”《条例》起草参与者、市行政审批和政务信息管理局党组成员、副局长赵冰回忆道。2022年9月，起草专班进行了为期一周的封闭式起草工作，逐条打磨《条例》内容。

《条例》起草专班成员来自不同部门，大家带着一线工作经验，反复研讨如何让《条例》既解决当下问题，又具有前瞻性。比如针对“免申即享”这类贴心服务，在当时，《条例》就明确了相关路径，对后续工作具有重要指导意义。 一位参与立法的专家笑称：“我们不仅要解决群众‘跑腿’的问题，更要让数据‘跑路’，甚至让政策‘主动上门’。”这种前瞻性布局，让《条例》在实施中持续释放改革红利，推动政务服务从“能办”向“好办、智办”升级。

这位专家的笑谈，恰恰道出了制定《条例》的初心。为了让《条例》真正成为一部凝聚各方共识、解决实际问题的“良法”，立法过程始终坚持开门纳谏。时任信阳市人大法制委员会副主任委员的王霞回忆道：“我们广泛听取各方声音，不仅向近200家单位发函征求意见，还深入基层一线，目的就是让每一条规定都接地气、能落地。”最终，市人大常委会法工委共收集到各类意见建议244条，许多来自一线的“金点子”被吸纳进《条例》草案，确保了立法质量。

广泛吸纳民意使得《条例》兼具现实针对性与前瞻引领性，亮点纷呈。它不仅立足于“破”，针对问题立法、立法破解问题，对“一网通办”“一件事一次办”等作出规定，更展现出长远眼光，落实“大厅之外无审批”“平台之外无审批”“清单之外无审批”要求，对“相对集中行政许可权改革”和“一业一证改革”作出明确规定，为未来探索创新预留了充足空间。同时，《条例》明确规定推动政务服务向基层延伸，致力于打通服务群众的“最后一公里”，确保改革红利能够公平普惠地覆盖城乡。

《条例》的出台，真正实现了以法治力量破解改革难题、引领服务变革，让“放管服效”改革在信阳焕发出别样生机。

提升群众的“获得感”

冬日的阳光透过明亮的窗户，洒在信阳市政务服务中心大厅里。比暖阳更暖的，是这里的好服务。

昨日上午，帮办代办员陈琛正耐心地指导一位老年人办理业务。

“姑娘，真是太谢谢你了，我眼神不好，孩子又不在身边，没有你帮忙，我真不知道咋弄。”老人办完业务后，拉着陈琛的手连连夸赞。

在这里，像陈琛这样身披“红色店小二”绶带的帮办代办员已成为一道温馨的风景线，他们将主动服务、靠前服务融入每一个环节，让前来办事的群众倍感温暖。

这正是《条例》将“帮办代办”等服务模式固化为法规制度后结出的暖心果实。自推行“一窗受理、受审分离”改革以来，市政务服务中心大厅引进专业化受理人员100名，办事时间成本平均降低近65%，政务服务满意率显著提升。

离家在外办事不易。在很多流动人员心中，一分好服务蕴含十分暖意。《条例》中关于“拓展通办区域范围”的前瞻性规定，化解了许多身处异乡信阳人的“急难愁盼”。

在安徽六安务工的林佑，就切身体会到了这份便利。他曾为办理老家信阳的不动产登记证而发愁，咨询朋友后得知多地跑、多次跑是常事，甚至做好了请假回乡的准备。

令他惊喜的是，通过信阳市创新搭建的“跨省通办”渠道，所有手续在线上就顺利完成。当收到寄送来的证件时，他心中的“大石头”终于落了地：“没想到这么方便，这份服务对我们在外打拼的人来说，特别暖心。”

林佑享受的这份便利，正是《条例》自施行以来推动全市政务服务系统性重塑的生动缩影。《条例》如同一份“总纲”，为改革提供了法治保障。信阳市先后组织开展政务服务事项流程再造5次，大刀阔斧地简化流程、压缩时限，并对全市2000多项政务服务事项编制了清晰易懂的“说明书”，使企业、群众“秒懂”办事流程。

支撑这些变化的是强大的技术内核。信阳在数据赋能建设上持续发力，将不动产、公积金、电子证照等关键数据安全“链”上共享。这意味着，群众办事时，很多证照材料无需重复提交，真正实现了“数据跑路”代替“群众跑腿”，目前已累计减少申请材料超过80万份。

改革的温度最终要体现在“家门口”。《条例》特别关注基层服务，全力打通“最后一公里”。如今，全市228个乡镇（街道）、3457个村（社区）已按标准化建成行政审批服务中心、便民服务站，社保、医保、户籍等与民生息息相关的服务事项实现集中办理，让群众切实感受到小事不出村、大事不出乡的便捷。

在《条例》的指引下，信阳以法治为引擎，推动政务服务在小步快跑、持续迭代中不断突破壁垒，将一项项便民承诺从纸面落到实处，让改革成果真正由人民共享。