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紧迫感，前所未有。不能再满足于零敲碎打的临时管控，必须建立长效机制；不能只依靠行政手段和“人海战术”，必须发挥立法的引领、规范和保障作用。制定一部契合信阳实际、彰显信阳特色、解决信阳问题的大气污染防治条例，已不是“选择题”，而是“必答题”，是守住绿水青山、保住蓝天白云的“关键一招”。

正是在这种“等不起、慢不得”的共识下，经市委决策，市人大常委会将大气污染防治立法提上重要日程，市政府积极牵头起草，加速推进。一场为守护“信阳蓝”而进行的立法攻坚战全面打响。

“每个条款都要沾着露水、带着泥土味”

立法工作启动后，立法团队没有坐在办公室里闭门造车，而是将脚步迈向基层，让《条例》“沾露水、带泥土”。

2019年7月9日清晨，市人大常委会分管领导带领立法调研组，深入浉河区、平桥区的田间地头、建筑工地。“这台收割机有没有装除尘设备？”“工地的喷淋系统能不能全覆盖？”调研组认真了解大气污染来源和管控现状，探寻解决之策。当日下午，调研组召开座谈会，与基层执法人员、企业代表面对面，听真话、摸实情。

“我们发现，现有法律法规对帮助企业数据造假的第三方运维公司束手无策，这成了监管盲区。”一位参与调研的法工委同志回忆。针对这个问题，法规草案作出回应，明确规定第三方运维机构必须按技术规范操作，并设置了相应罚则。

立法过程犹如精工细雕。8月6日，法工委组织召开座谈会，会场气氛热烈。来自市司法局、市生态环境局、市城市管理局、市住房和城乡建设局的负责同志，以及相关企业代表、执业多年的知名律师、高校环境法专家……不同视角的观点在这里碰撞。

“信阳是农业大市，主要种水稻，和豫北种小麦油菜不一样，扬尘问题要有针对性措施。”“杨柳絮问题群众反映强烈，解决措施应该写入法规。”一条条带着信阳特色的建议被认真记录。

会后，法工委办公室的灯光常常亮到深夜。起草团队逐字逐句推敲，既要与上位法保持一致，又要突出信阳特色；既要解决当前问题，又要留有空间。9月9日，《条例（草案）》（征求意见稿）登上市人大官网首页，同时发送至近200个相关单位，报纸、微信等媒体同步发布，立法大门向全社会敞开。

历经反复征求意见、数度修改完善，10月15日上午，市人大法制委员会召开统一审议会议，针对收集到的意见建议，对《条例（草案）》逐条讨论、研究、修改；下午，法制委、法工委同志驱车奔赴郑州，专程向省人大常委会法工委汇报，征求指导意见。

2019年10月29日，市五届人大常委会第十八次会议现场，随着表决器亮起一片绿色，《信阳市大气污染防治条例》表决通过。会场响起热烈掌声，这掌声是对立法工作的肯定，更是对信阳蓝天白云的美好期待。2019年11月29日，《条例》获省人大常委会批准，于2020年3月1日起施行。

“蓝天白云成了常态，幸福生活看得见”

《条例》实施这几年，改变就藏在日常里。抬头是天朗气清，呼吸是舒畅通透，老百姓的感受最实在。

“现在这些是标配！除尘降噪，一样不能马虎。”平桥区一处建筑工地上，项目经理李先生拍了拍自动喷淋的围挡笑着说，“起初也觉得规矩多、成本高，可如今工地干净了，和周边邻里关系顺了，项目反而推进得更踏实。这法立得对，环境好了，大家都受益。”

塔吊在蓝天下划出流畅的线条。曾几何时，建筑扬尘还是“信阳蓝”的烦恼源。《条例》给扬尘管控立了硬规矩，执法也跟得紧，无人机天上飞、监测设备地上看，工地渐渐都学会了“绿色施工”。尘土飞扬成了过去时。

息县种粮大户黄老汉站在田埂上，乐呵呵地看着收割机作业。“往年这时候，机器一过，‘黄龙’滚滚，人都看不清。现在你看——”他指着加装了除尘装置的收割机说，“干净多了！政府有要求、有补贴，俺们也愿意跟上。”

秋收时节的信阳乡村，不再被烟尘笼罩。记者所到之处，稻香代替了土味，丰收的喜悦更加纯粹。《条例》盯住了农业散尘这个特色难题，秸秆有去处、机械有改进，田野终于回归它本该有的清新模样，与“北国江南”的诗画意境更加契合。

退休教师王阿姨每天到浉河公园晨练，她说：“空气是真的好了，春天杨絮也少了。在这里锻炼，身心都舒坦。”她不知道的是，这份“舒坦”背后，是PM2.5浓度5年降了10微克、优良天数多了近60天的扎实努力。2024年，实现空气质量“三个突破”，所辖八县均实现空气质量二级达标。

《条例》的实施，不仅带来了指标的优化，还重塑了发展的底色。在法规的规范和引导下，信阳市传统产业加快绿色转型，信钢、天瑞水泥等重点企业完成超低排放改造；新兴产业蓬勃发展。环境执法有了更坚实的法律后盾，对违法行为形成有力震慑，企业环保主体责任意识显著增强。

《条例》实施以来，信阳市生态环境执法支队坚持刚柔并济，依托在线监测等技术精准锁定问题，对恶意违法“零容忍”。同时推行“执法+服务”，对轻微问题重教育、助整改，引导企业主动落实责任。“看到‘信阳蓝’常驻，付出都值得。”一名执法人员说，严格执法与人性化帮扶正实现环境与企业双赢。

如今的信阳，蓝天不再靠“等风来”。厂区加快绿色转型，企业主动升级设备，市民自觉绿色出行……这部带着泥土芬芳、充满民生温度的地方性法规，就这样静静守护着这片天空，让“豫风楚韵”在湛蓝天空下更加动人，让“信阳蓝”成为美丽的生活底色。