□本报记者 向炜

“这条路，现在跑起来真得劲！”

秋日清晨，市区北京大街，晨曦为道路两旁的行道树镶上金边，车流平稳有序地穿梭。刚送完一车新鲜的农副产品，货车司机王师傅把车停到路边的停车位上，准备吃早饭，边走边和记者聊了起来。

“你是不知道，以前，这条路到高峰期就头痛，小贩见缝插针地摆摊，车子随意停！”王师傅手指着清晰醒目的交通标识说，“现在好了！对我们跑运输的来说，路通畅了，心气也顺了，效率高了，安全了，这就是最大的实惠！”

王师傅朴实的感慨，正是《信阳市城市道路交通安全设施管理条例》（以下简称《条例》）实施后最生动的注脚。

“发展快了，‘成长的烦恼’也不少”

这部让王师傅们“跑得顺气”的《条例》，其诞生源于信阳快速发展中遇到的现实难题。作为快速扩张的区域性中心城市，近年来，信阳城市道路建设日新月异，机动车保有量持续激增，道路交通问题也随之显现，其中道路交通安全设施的建设与管理滞后于实际需求就是其中之一。

信阳市城市道路情况特殊，市区和部分县有国道、省道穿城而过，如国道107、312穿过市区，省道337穿过息县、淮滨县县城，省道213穿过息县、光山县、新县县城等。交通安全设施的管理涉及多个部门，情况复杂。

“设施建设滞后于道路主体工程，一些规划设计不科学，‘重建设、轻管理’现象普遍存在。”彼时分管立法工作的市人大常委会原副主任詹玉锋回忆道。

“发展快了，‘成长的烦恼’也不少”。老城区“停车难”与“随意占”并存，有的红绿灯没有根据实际通行需要机械地设置时间，穿城而过的国道、省道管理职责交叉，城郊农民在街边摆卖农产品导致拥堵和脏乱……这些问题错综复杂，既影响通行效率与城市形象，又直接威胁人民群众的生命财产安全。

通过立法对城市道路交通安全进行规范，厘清权责、补齐短板，已成为社会各界的共同呼声。如何运用有限的立法资源发挥最大效能，市人大常委会确立了清晰的思路：立足市情，聚焦问题，立“小而精、真管用”之法，不求大而全，但求精准解决实际问题。经过反复调研论证，决定将立法“切口”聚焦在道路交通安全设施上。

2018年年初，在市委领导下，立法工作正式拉开了序幕。

“小法”见证了民主与法治的步伐 《条例》虽篇幅不长，却意义深远。它是一部体现“小切口”立法、解决实际问题的典范之作。

从政府草案提交到市人大常委会两次审议，其间召开座谈会、论证会，开展调研走访数十次，广泛吸纳市县职能部门、资深律师和法学专家等社会各界意见，较大修改就有六稿之多。立法过程，是一场凝聚共识、精雕细琢的接力。

“首先遭遇的是‘范围’之争。”全程参与立法工作的市人大常委会法工委原主任冯桂荣介绍，草案最初名称未限定在‘城市’。立法调研显示，（下转第二版）

记者手记

29条，解了“行路难”

□向炜

采访《信阳市城市道路交通安全设施管理条例》的立法价值，起初以为会是枯燥的条文解读。直到听到货车司机王师傅那句“跑起来真得劲”，才恍然领悟，其价值正蕴含在市井街巷的烟火气息之中。

走访多个路口，记者印象较深的是市中心医院门前曾经的“堵点”、北京大街海洋馆路口曾经的“痛点”，以及信阳东站路边曾经的“乱象”。如今，隔离墩科学分隔人流与车流，秩序井然。交警表示“现在执勤反而轻松了”，这句话的背后，是一部法规带来的治理实效。

立法者的讲述更令人动容。那字斟句酌的严谨，那六易其稿的打磨——原来每一条看似平实的法规背后，都承载着沉甸甸的民生关切。

护栏上的广告牌清除了，道路更加整洁；穿城而过的国道有了明确管护，交通事故率显著下降。这些变化虽不张扬，却扎实有力，正如这部篇幅不大、仅29条的《条例》，并未追求大而全，而是坚持问题导向，精准施策，切实破解了“行车难”“管理乱”等突出问题。

采访结束时，望着井然有序的车流，记者深切体会到：当道路通畅成为常态，当推诿扯皮成为历史，这部《条例》便真正彰显了其立法价值。人民群众在日常生活中感受到它的温暖与实效，却又几乎觉察不到它的存在。