□本报记者 李浩

巍巍大别山层峦叠嶂，汤汤淮河水奔涌不息。

2015年，信阳作为设区的市获得地方立法权，自此琢良法圭臬，绘法治新篇，为扎实推进现代化信阳建设提供坚实保障。

十年，16部法规次第诞生。此非条文堆砌，而是以现实问题为纸、民心所向为墨、治理所需为锋的宏大书写！

当传统村落有了法条支撑，当大别山的红色精神在条例守护下赓续传承，当信阳毛尖在法治护航下练出“金甲”，这片习近平总书记殷殷嘱托要实现“两个更好”的热土，正以立法实践筑牢发展之基，护佑着革命老区信阳奔向美好生活。

十年立法，经验为何？成效如何？

聚焦大局所需、群众所盼、特色所有，从“良法”到“善治”，一部部具有老区特色的地方性法规，正重塑城市和乡村肌理。

定航向，坚持党对立法工作的领导

党的领导是做好立法工作的根本保证。十年立法路，市人大常委会始终将党的领导贯穿法规制定的全周期：坚持把立法工作放到市委全局工作中去谋划去推进，就年度立法计划、立法工作中的重大问题等事项，及时提请市委常委会审议，确保立法工作的正确政治方向。

在探索实践中，市人大常委会积极响应党中央和省委、市委的决策部署，将党对经济社会发展、生态保护、社会治理等方面的要求，巧妙地融入具体的法规制定中——

当市委吹响文明城市创建的号角，《信阳市文明行为促进条例》立法迅即启动；当市委决定开展“营商环境革命”，《信阳市政务服务条例》助力“一网通办”“一件事一次办”全面推行；当市委部署管控河砂盗采滥采、保护淮河生态，《信阳市河道采砂管理条例》及时出台；当市委统筹推进高效能治理，《信阳市城乡社区治理促进条例》《信阳市住宅小区物业管理条例》应时而生……

正是这种与市委中心工作同频共振的精准落点，使信阳立法既成为贯彻党中央和省委、市委部署的“先锋号”，又化为破解本地难题的“金钥匙”。

重特色，为地方发展注入新动能

观察和研判地方立法的质效，还有另外一个维度——因地制宜。十年间，紧扣地方特质，信阳立法如何作答？

云雾缭绕的浉河港茶山上，有答案。

2023年之前，茶农卖茶时，防伪码得印在包装显眼处，因为假茶商专挑不起眼的角落贴假标。

2023年，《信阳市信阳毛尖茶保护条例》出台，茶农的疾呼化作条例第二章“规范信阳毛尖防伪溯源专用标识使用”的硬规。

这部创下当时“四最”纪录的条例，以“征求意见范围最广、时间最长、次数最多、收到反馈意见最多”的不断打磨，成为市人大常委会立法时“立得住、行得通、真管用”九字箴言的鲜活注脚。

纵观信阳地方立法，“红”“绿”“古”特色鲜明，脉络清晰。

信阳是革命红城，为筑牢老区人民的集体记忆与信仰根基，我市在建党百年之际出台全省首部红色资源保护条例，对全市709处革命纪念地和旧址实施系统性保护，以法治保障28年红旗不倒的精神血脉永续传承。

信阳是生态绿城，为守护信阳的绿水青山，我市把生态环保作为地方立法的重中之重，16部地方性法规中，生态环保领域占比将近一半。

信阳是文脉古城，散布在青山绿水间的传统村落是乡村历史、文化、自然遗产的“活化石”和“博物馆”。2016年，首次立法实践即聚焦传统村落保护，为青砖黛瓦披上法治铠甲。该条例开创了我省为传统村落专门立法的先河。

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一个个首部、一项项创新，与时代同步、与改革同频、与实践同行，信阳探索出一条具有地方特色、保障发展和治理所需的立法之路。

聚众智，让每部法规都真管用

法自人间生，律从民心立。唯有百川归海般的民意汇聚，方能使立法扎根生活沃土、映照万家灯火。

十年，信阳始终坚持开门立法，以民心为原点，让民意贯穿立法全过程。

2016年，首部法规的选题，经历了反复研究论证、征求意见，在审议中不乏这样的面对面直接表达意见——“我有不同看法”，有时甚至争得面红耳赤——这样的情况，在以前的会议审议中鲜有出现。

2025年，在制定住宅小区物业管理条例过程中，立法调研组深入四县三区30个住宅小区开展立法调研，组织召开16场座谈会，听取市县（区）职能部门、乡镇（街道）、村（居）委会负责人，以及物业协会、企业代表和业主等360余人的意见建议，邀请11名专业律师参加座谈，共征集意见建议1408条，创下信阳立法史之最。

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