□朱黎明 孙幸运

卓悦小区坐落于固始县秀水街道，于2018年1月建成交付，现有住宅楼13栋、商铺楼4栋，实际入住800余户2500余人，小区业主来自不同地域、不同行业，人口密度大、治理任务重。

近年来，为破解治理难题，固始县深化党建引领，通过在居民小区组建功能型党支部，探索建立“12341”工作体系，形成了党建引领基层高效能治理的创新实践。

组建一个体系，延伸治理末梢。该县建立“街道党工委—社区党组织—小区功能型党支部—楼栋党小组—党员业主”五级组织架构体系，扩大党组织覆盖面。充实人员力量，创新采用“3+X”组建模式，即小区功能型党支部3名支部委员由小区业主党员代表、物业企业党员负责人、县直单位“双报到”党员代表担任，“X名成员”根据小区规模吸纳业委会党员、离退休党员等群体，形成“核心固定+动态补充”的组织架构。发挥领导作用，明确小区功能型党支部领导业主大会、业委会（物管会）等业主组织，履行联系服务群众、开展协商议事、进行民主监督、组织审议评议等4项职能，指导小区业委会制定工作职责、制度和年度重点任务清单。拓展服务链条，在功能型党支部下，按照楼栋设立13个党小组，明确各楼栋的党员业主代表为党小组长，与小区楼栋长形成“双长”制度。

用好两个平台，赋能治理增效。该县搭建“线上+线下”服务双平台，提升功能型党支部服务能力和水平。一方面，用好基层治理线上平台。将卓悦小区划分为两个网格，选聘专职网格员，运用信服通APP，通过日常巡格、逐楼栋走访，将发现的问题及时上报，提高问题传达、解决效率。2024年以来，发现问题123件，自行办结89件、上报社区处置办结34件。另一方面，用好邻里中心线下平台。日出东方社区邻里中心位于卓悦小区内，建筑面积约1400平方米。这里为居民提供了丰富的活动空间：老人们在此就餐、进行文娱活动，儿童们阅读书籍、参与科学实验，年轻人开展健身活动、观看知识讲座，真正将“一老一少一青壮”汇聚一堂，将服务与关爱延伸至每一个年龄段的居民。

建强三支队伍，凝聚治理合力。该县依托功能型党支部，打造社区工作者、“双报到”党员、志愿者三支队伍，实现小区治理和便民服务的“双向奔赴”。锻造专业社区工作者队伍，常态化、精准化开展基本法律知识、消防安全和矛盾调解技巧等业务培训，全面提升基层工作者的专业能力和综合素质。打造过硬“双报到”党员队伍，设置指导员、宣传员、监管员、调解员、服务员等“五员”岗位，根据“双报到”党员工作性质、性格特点，引导111名报到党员认领岗位。组建了一支充满活力的志愿服务队伍，首批招募了50名小区业主。在邻里中心设置积分兑换点，志愿者们参与志愿服务即可积累积分，进而兑换礼品或家政服务。结合“学雷锋纪念日”等节点，定期开展政策宣讲活动，并为居民提供免费理发、血压检测等服务。

深化四项机制，激发治理动能。功能型党支部牵头建立并用活党员示范、业主参与、多元共治、矛盾调处四项机制，持续提升小区治理成效。用好党员示范机制。持续开展党员亮身份行动，将党员照片全部上墙公示；按照岗位对党员进行分类管理，对满意度较高的党员给予一定的精神和物质奖励；对于业主反映问题较多的党员，则通过谈话提醒、调整岗位等方式，督促其及时改正错误。深化业主参与机制。严格执行“一征三议两公开”制度，建立“邻里议事厅”，为业主提供参与小区治理的平台。自2024年以来，小区共有2项重大事项在此协商通过，11件治理难题得以顺利解决。完善多元共治机制。邀请社会组织开展红色电影放映、戏剧表演等活动，丰富居民业余生活；邀请派出所、司法所及律师协会等举办法律讲座，构建自治、法治、德治相结合的共治格局。推行矛盾调解机制。整合人民调解、行政调解与司法调解资源，成立由街道派出所、司法所、社区“两委”、物业企业等组成的矛盾纠纷排查化解小组，实现矛盾纠纷早发现、全干预、勤调处。自2024年起，已累计排查矛盾纠纷16件，全部成功化解。

达成一个目标，实现治理蝶变。在功能型党支部的纽带作用下，五级组织架构协同发力，推动小区治理实现华丽转变。一方面，党员以身作则，带头示范，“邻里议事厅”与三方议事平台高效运转，充分调动了小区业主的参与积极性，使其从“旁观者”转变为“参与者”，激发了居民参与基层治理的热情；另一方面，打破传统小区物业企业单一管理模式，形成了功能型党支部、业主、物业企业等多元主体共治的新局面，小区治理从“被管理”转向“要治理”。同时，依托“邻里中心”，持续开展多样化的邻里活动，拉近了居民之间的距离，使小区业主从“陌生人”变成了“熟面孔”，进而发展为“新同事”“一家人”，从“陌邻”到“睦邻”，成功构建起高效能治理的新模式、新格局。