本报讯（记者 曹新俊）4月23日至24日，市六届人大常委会第十八次会议对《信阳市民宿发展促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行一审。这是我市聚焦“小切口”立法，着力解决当前民宿发展突出问题，推动制定的一部具有鲜明特色的地方性法规。

“近年来，市委、市政府高度重视民宿产业发展，先后采取了一系列有效措施，积极培育地方特色民宿产业，着力打造全省旅游民宿发展高地，取得了良好成效。随着民宿产业的蓬勃发展，民宿证照办理困难、集群程度不高、产业融合不强、运营推广不足、专业人才匮乏、监管机制不完善等问题日益凸显，严重制约了民宿产业高质量发展，制定条例十分必要。”谈及《条例（草案）》的起草，市人大常委会法工委主任王霞介绍。

《条例（草案）》在起草过程中，坚持小而精、务实管用的立法指导思想，内容上避免照抄照搬，减少指引性条款和原则性表述，不追求文本上的大而全，针对存在的具体问题，成熟几条立几条。《条例（草案）》在借鉴全国设区的市目前已出台的7部有关民宿发展促进条例基础上，坚持问题导向，聚焦现实需求，采用简易立法体例形式，不再分章节，拟定三十一条。

针对当前民宿概念多样化、没有统一和权威定义的问题，《条例（草案）》在借鉴外地立法对民宿定义的基础上，立足我市实际，经过充分论证，在第三条第一款中规定“本条例所指民宿，是指经营者利用当地民居或者闲置资源开办的，为消费者提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿场所”。如何推动民宿高质量发展，是《条例（草案）》重点关注的问题。为此，《条例（草案）》在第八条到第十八条，从制度、规划、土地、资金、设施、人才、产业、品牌、宣传等多个维度规定了促进措施。关于经营管理，《条例（草案）》在第十九条至第二十九条，从证件办理、建筑安全、消防安全、隐私安全等方面对经营者经营行为作出规范。关于便利准入，《条例（草案）》在第二十条至第二十一条针对性设置了相关条款，规定政府部门不得增设开办民宿的限制性条件，同时规定政府部门提高证照办理效率。

据介绍，《条例（草案）》一审后，将进一步征求各方面意见建议并进行修改完善。