□本报记者 韩蕾

探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大部署。在以习近平同志为核心的党中央领导下，检察公益诉讼制度从顶层设计到全面铺开，从初创开拓到逐步发展完善，成为习近平法治思想在公益保护领域的生动实践。党的二十大报告明确提出“完善公益诉讼制度”，这既是党中央对检察公益诉讼取得的实践成果作出肯定，也是对进一步发挥制度效能的更高期许和更严要求。

近年来，全市检察机关坚持以人民为中心，围绕全市经济社会发展大局，把开展公益诉讼工作的出发点和落脚点放在以法治手段协助党委、政府解决公益难题上，以个案“小切口”推动做好社会治理“大文章”。

10月28日，信阳市六届人大常委会第十三次会议听取和审议了市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，充分肯定了全市检察机关公益诉讼检察工作的成效，并就进一步加强检察公益诉讼工作作出审议意见。

聚焦重点领域 当好法治助手

报告说，近3年来，全市检察机关聚焦主责主业，共立案公益诉讼案件760件，向行政机关发出检察建议620件，整改率达96%。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护等重点领域，督促协助行政机关整治造成环境污染的企业479家，督促行政执法部门关停无证采砂场89家，督促清理污染水域面积2764.5亩，督促清理污染和非法占用河道167公里，监督整改拆除违法建筑12000余平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾19602立方米，督促缴纳生态补偿金969.47万元。

新县曾是鄂豫皖苏区首府所在地，目前拥有国家级等文物保护单位146处，中共鄂豫皖特委箭厂河会议旧址是省级文物保护单位，却长期有人在其中居住，不利于对这一红色资源的保护。新县箭厂河乡石岗村党支部书记石文涛等县人大代表接到群众的反映后，建议新县人民检察院予以监督纠正。

新县人民检察院党组立即派出公益诉讼检察官展开调查。通过调查核实、公开听证等程序，制发了检察建议，推动问题得到妥善解决，中共鄂豫皖特委箭厂河会议旧址面貌焕然一新，前来参观的人纷纷点赞。这一案例入选最高检典型案例。

2020年8月27日，农业农村部、生态环境部联合发布了《农药包装废弃物回收处理管理办法》，固始县人民检察院积极发挥公益诉讼职能，对办法执行情况进行专门调研。2021年7月，固始县人民检察院向固始县农业农村局制发检察建议，督促其依法履职，建议开展农药经营管理及农药包装废弃物回收专项整治活动。该局积极整改，通过召开农药包装废弃物回收处理工作培训会、签订承诺书等方式，让农药包装废弃物不再“流浪”，推动了全县农业绿色可持续发展。该案例入选最高检“公益诉讼守护美好生活”典型案例。

提起诉讼是公益诉讼特别是行政公益诉讼工作的最终保障。3年来，信阳检察公益诉讼起诉案件数量48件，占据全省总量的1/3。通过起诉案件的办理解决了一大批仅凭行政手段难以解决的“老大难”问题，达到了“起诉一件，促治一片”目的，充分发挥了检察机关作为“党委政府法治助手”的职能作用。

守护民生福祉 全面精准发力

公益诉讼守护百姓生活。3年来，全市检察机关聚焦民生福祉，关注民生热点，加大监督力度，将安全生产、个人信息保护、弱势群体权益保护等领域作为监督重点，为保障人民群众幸福全面发力。

安全是最大的民生。2024年，光山县人民检察院将老旧小区电梯和高层楼房消防安全问题作为工作重点，督促行政机关对全县高层小区消防隐患进行排查，推动下达责令限期整改通知书16份，促成4处老旧小区进行升级改造，新建集中充电桩8处。

养老服务事关千家万户。固始县人民检察院针对辖区内养老机构普遍存在的食品安全问题和无障碍环境设施建设不规范问题，通过依法制发诉前检察建议，督促辖区内108家养老机构建全食品留样、进货查验等食品安全管理制度，改造无障碍卫生间100余处。

2023年，潢川县人民检察院与潢川县总工会联合出台《关于建立劳动者合法权益保护公益诉讼协作机制的实施意见》，充分发挥检察机关和工会的职能优势，全面加强潢川县劳动者权益保护工作，积极探索劳动者合法权益保护领域公益诉讼，形成保护劳动者合法权益的合力。

数字检察赋能 提升办案质效

案件线索是查办案件的关键和前提，如何精准获取有效线索是检察机关首先要解决的问题。

近年来，市人民检察院积极推进公益诉讼“智慧中枢”建设，构建一个集线索收集、调查取证、指挥调度、分析研判等功能于一体的全新数字化公益诉讼调查指挥系统，统一案件管理，强化力量调配，规范办案程序，提高交办、督办、提办、自办“四办”运行效率。同时，深入实施数字检察战略，借助大数据赋能，通过拓展研发“基于卫星遥感的水域治理大数据监督模型”，为公益诉讼案件办理提供技术支持。

公益保护是一项系统工程。全市“河长+检察长”“林长+检察长”工作机制不断健全完善，助力信阳“花园城市”建造；多部门在保护自然资源、维护妇女权益等方面建立协作；深化“益心为公”志愿者检察云平台应用，邀请人大代表和相关行政机关中各领域专业技术人员加入志愿者队伍，充分发挥志愿者能动性，有效开展线索提报、专业咨询、参与听证、跟踪观察等多项工作，扎实推进形成“多方参与、共治共享”公益司法保护新格局。

接受人大监督 共促公益保护

全市检察机关以人民群众的需求和期待作为出发点和着力点，认真落实各级人大和人大代表意见建议，充分发挥公益诉讼检察监督职能。

市检察机关积极回应光山县人大代表提出的关于加强公民个人信息保护的建议，在全市深入开展公民个人信息保护公益诉讼专项监督活动，在前期工作的基础上，持续加大公民个人信息公益保护力度，全方位堵塞公民个人信息监管漏洞。3年来，共立案12件，制发检察建议11件，起诉1件。固始县人民检察院积极落实固始县人大常委会提出的加强公益诉讼宣传意见，制定了《公益诉讼检察宣传工作十条实施意见》，定期将检察建议、典型案例、经验材料向人大、政协和政法部门报送，扩大公益诉讼的知晓度和影响力。

“人大+检察”联动监督，不仅助推基层治理体系和治理能力稳步提升，也为守护地方公共利益、保障民生福祉、促进法治建设奠定了坚实基础，为法治信阳建设提供了有力的司法保障。

市人大常委会会议上，各位常委会组成人员在审议时充分肯定了全市检察机关公益诉讼工作取得的成绩，并提出进一步加强和改进工作的意见建议，会议作出审议意见。意见要求，要更好服务社会治理现代化，坚持问题导向，创新工作机制，在更深层次促进社会治理，聚焦综合治理难题发挥职能作用，依法能动履职推动诉源治理，发挥公益诉讼预防性功能做好前端治理。要守护好人民群众的美好生活。织密食品药品安全“防护网”，拧紧生产生活“安全阀”，撑起特定群体“保护罩”，充分发挥检察公益诉讼制度优势。要推动构建公益保护大格局。全市检察机关要积极推动构建与其他国家机关、社会组织密切协作关系，始终坚持党对检察工作的绝对领导，深化与行政、司法机关等部门协作配合，持续丰富社会公众参与形式与载体，汇聚社会力量共同参与公益保护。