信阳市委党校基层治理研究中心

推进基层社会治理现代化，是书写中国式现代化基层治理新篇章的必然要求。习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的二十届三中全会通过的《决定》明确提出了坚持和发展新时代“枫桥经验”、健全城乡基层治理体系、完善社会治理制度的改革要求。

一、注重借鉴，坚持发展“枫桥经验”治理智慧，做好学习领悟

新时代“枫桥经验”，就是坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。“枫桥经验”发源于浙江，也发展于浙江。浙江省县级“矛调中心”的基层治理实践，坚持和发展新时代“枫桥经验”，成为基层治理的典范。浙江省县级“矛调中心”具有如下鲜明特征：

一是系统集成解纷资源。由党委部门牵头，行政力量入驻，同时吸纳专业调解组织、心理咨询、法律服务、社会帮扶等社会力量入驻，实现人民调解、行政调解、司法调解、专业调解、行业调解各种调解力量深度融合，有机衔接。

二是再造流程，闭环运作。设立综合服务窗口“一窗受理”，无差别受理群众提出的各类事项。窗口工作人员对问题识别分类后派单分流，简单纠纷“分科诊断”，根据诉求有效匹配接访窗口，力争当场办结；复杂疑难问题“全科会诊”，由中心的综合办公室统筹协调相关部门协同办理、集中攻关，并安排专业性调解力量参与矛盾化解，产生解纷的“化学反应”。根据调解结果，启动诉调对接机制或对调解协议进行司法确认。最后，开展群众回访，形成运行工作机制闭环。

三是强化执纪问责，提供坚强保障。运作流程的关键在于保障综合办公室有足够的协调能力，同时由纪委监委、检察院派驻人员全程监督，强化执纪问责，对履职不力、推诿扯皮尤其是漠视群众合理诉求的部门进行问责。

二、问题入手,善于把握背景条件深刻变化，做到有的放矢

做好基层治理，要善于把握新时代新征程基层背景条件的深刻变化，坚持问题导向，因地制宜、因时制宜、因人制宜。

社会主要矛盾的转化，人民需求呈现多样性。人们在基本物质需求得到满足之后，对诸如食品安全、健康、医疗、人居环境、民主法治、公平正义、安全等更高水平的物质、精神需求日益增多、日益强烈。人们不仅强烈关注发生在自己身上的事，还热切关注发生在自己身边的事多。

城市化进程的加快，社区居民呈现多样性。在城市，社区不同结构的居民混居成为常态，原住民和新市民之间，不同民族、不同信仰、不同年龄、不同学历、不同爱好甚至不同收入人群之间，异质化显著，人们间的利益、意见、目标、价值观等不同，导致调处难度加大。

利益结构的深刻变化，基层矛盾呈现多样性。近年来，我国基层社会矛盾呈现出主体多元、类型多样、诉求复杂、动态多变等新特征，社区的内在矛盾、社区居民的内部矛盾，人们广泛参与社会生产生活引发的各种矛盾，个人、企业、政府、党组织、新经济社会组织等之间产生的各种矛盾，共生伴生，相互交织。

三、理念引领，科学推进矛盾纠纷多元调处，做优系统集成

运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持系统观念，为推进基层治理提供科学思想方法和工作方法。

在治理主体上，要整合行政、司法、社会力量等各种资源，充分利用法官、检察官、警官、律师、人民调解员、网格员、“两代表一委员”、乡贤“五老”、社区党务工作者等群体，加强行政调解、司法调解、人民调解的衔接联动，凝聚治理合力。

在治理方式上，要涵盖强制与协商、政治与经济文化等多种手段。针对特定领域纠纷（如农民工工资拖欠等），优先采用行政手段解决；而对于非特定领域纠纷（如婚姻家庭纠纷等），则综合运用多种方法，动员社会力量参与，实现纠纷的多元化解。

在治理过程上，坚持“信访打头、调解优先、诉讼断后”的原则，树立分层过滤、递进解纷的理念，全链条一揽子解决问题。坚持系统治理、综合治理，推进建立市、县、乡三级联动、协同贯通、资源共享的矛盾纠纷化解体系。

在治理手段上，积极探索智能化手段的应用与创新载体建设，通过数据共享与部门协同，实现线上线下融合治理。具体而言，线上依托数字化平台实现“一码解纷”，线下通过系统集成实现“一站解纷”，整合多元功能，形成统一治理中心，促进信访、矛盾调处、社会治理及风险研判的一体化运作。

四、立足实际，积极探索基层治理有效路径，做实质量提升

习近平总书记指出，要坚持社会治理为了人民，善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来。

坚持党建引领，夯实基层治理的政治基础。从健全制度、落实责任、搭建平台、配备人员、科技赋能入手，将党的领导覆盖到基层治理全过程、各方面。构筑以党组织为主体的县、乡、村、网格四级调解体系，坚持预防在前、调节优先，确保基层矛盾“发现得早、控制得好、化解得了”。以党组织为纽带，有机联结各类治理主体，搭建议事平台，通过“红色小院”“板凳会”“党员联户”、村民议事会等多种形式，畅通民意诉求渠道。

回应现实需求，鼓励多方参与，实现精准化服务、多元化治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持为了群众、依靠群众，做好精准化治理和精细化服务，探索总结不同类型纠纷化解的经验做法。推进法治力量下沉，整合网格员、人民调解员、行业协会和专家调解力量、律师、法官、检察官、公证员、社区民警、人大代表、政协委员等调解资源，加强信息共享、联动联调，形成化解矛盾纠纷的强大合力。

建立完善体制机制，推进矛盾纠纷多元预防调处化解常态化、长效化。建立完善多层次、全方位综合配套制度，出台工作规程。建立网格员、调解员培训、监督、考核激励制度、联动联调制度；建立无争议事实记载制度；建立完善纠纷预警和分析研判机制，制定不同时期、场合事态发展的应急处置预案，坚持日常排查、集中排查与重点排查相结合；建立跟踪回访机制、督查问效机制，对已化解的矛盾纠纷组织“回头看”，并联系实际，修正基层治理措施，形成化解工作闭环。

强化科技支撑，提升基层治理整体效能。持续推进网格管理数字化建设，构建事件“收集—分办—处置—反馈”全流程管理闭环，加强各类风险隐患动态监测、研判分析，提升处理矛盾纠纷时的风险预警、指挥调度、闭环处置能力。利用在线调解小程序等平台实现在线受理、在线调解、司法确认、跟踪反馈，提高调解效率和服务质量，极大激发基层治理的创新活力。

（课题组：黄永林 王瑞 郑乃红 易丽娅 李翔宇 刘惠洁）