□魏汀雨

目前，我国慈善领域出现一些新情况、新问题，为了应对这些新形势与新变化，2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》。修改后的《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）自2024年9月5日起正式施行。

《慈善法》修改以习近平总书记的一系列重要论述和党中央重要决策部署为方向与遵循，加强党对慈善事业的领导，通过健全监管制度机制提升慈善事业透明度，填补我国慈善立法空白，全面推动新时代慈善事业法治化发展。

首先，加强党的领导，提升慈善治理现代化水平。习近平总书记指出，党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。新时代我国慈善事业必须遵循党的领导，才能充分发挥自身优势，确保法治化发展，促进高质量发展。《慈善法》第四条指出：“慈善工作坚持中国共产党的领导。”第六条指出：“县级以上人民政府应当统筹、协调、督促和指导有关部门在各自职责范围内做好慈善事业的扶持发展和规范管理工作。国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作；县级以上人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规，在各自的职责范围内做好相关工作，加强对慈善活动的监督、管理和服务；慈善组织有业务主管单位的，业务主管单位应当对其进行指导、监督。”《慈善法》的修改，明确了慈善事业要坚持中国共产党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，明确了政府监管、引导与服务作用，不断提升慈善治理的现代化水平，健全慈善事业发展过程中政府的监管制度机制与定位，通过鼓励支持、协调促进、依法管理等多种方式推动我国新时代慈善事业高质量发展。

其次，提升慈善事业透明度，使慈善事业在阳光下发展。慈善是一种具有广泛群众性的社会实践道德活动，这意味着需要提升慈善活动透明度，使慈善事业在阳光下发展，在法治轨道与民众监督下进行。透明度也是第三次分配的重要一环，只有遵循“政社分开、权责分明、依法自治”的原则，才能实现第三次分配的自愿、公开、透明。此次《慈善法》的修改，从法律层面加强对慈善活动与慈善事业的规范与监督，对慈善组织、网络慈善活动以及慈善信托行为等进行监管，提升透明度，增加了民众对慈善事业信任度，为第三次分配的顺利推进提供保障。例如，《慈善法》新增条例对民众所关注的网络慈善问题作出回应：“慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台进行，并可以同时在其网站进行。国务院民政部门指定的互联网公开募捐服务平台，提供公开募捐信息展示、捐赠支付、捐赠财产使用情况查询等服务；无正当理由不得拒绝为具有公开募捐资格的慈善组织提供服务，不得向其收费，不得在公开募捐信息页面插入商业广告和商业活动链接。”又如，新增第十三条对于公开募捐作出规定：“慈善组织应当每年向办理其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应当包括年度开展募捐和接受捐赠、慈善财产的管理使用、慈善项目实施、募捐成本、慈善组织工作人员工资福利以及与境外组织或者个人开展合作等情况。”此次修改完善慈善活动相关规定，优化慈善组织运行，明确慈善活动的监管要求，激发民众参加慈善活动的热情，通过让慈善活动在阳光下进行来保障慈善组织、捐赠者以及受益者等多方慈善主体的利益，确保慈善事业在发展中规范、在规范中发展，在法治化、规范化的道路上行稳致远。

最后，填补慈善立法空白。其一，增设应急慈善专章。第七十条指出：“发生重大突发事件需要迅速开展救助时，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当依法建立协调机制，明确专门机构、人员，提供需求信息，及时有序引导慈善组织、志愿者等社会力量开展募捐和救助活动。”新增的应急慈善专章明确了重大突发事件中政府的责任，为政府提供了行动指南，同时也通过社会力量弥补了在面对突发事件时政府的不足。其二,明确制定关于个人求助平台的管理办法。第一百二十四条规定：“个人因疾病等原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构、隐瞒事实等方式骗取救助。从事个人求助网络服务的平台应当经国务院民政部门指定，对通过其发布的求助信息真实性进行查验，并及时、全面向社会公开相关信息。具体管理办法由国务院民政部门会同网信、工业和信息化等部门另行制定。”随着网络的发展，个人求助逐渐不再单纯的是私人领域的自主权益，水滴筹、轻松筹等各大平台的出现使得个人求助具有了公共性。而《慈善法》新增条例弥补了我国这方面的法律空白，对个人求助行为进行有效监管。其三，既注重“补白”，也注重“留白”。此次修改方向坚持填补弱项与鼓励探索相协调，例如，遗嘱慈善信托由于尚未实际开展，所以未对其作出明确规定。未作规定的部分也为未来立法留下了空间。

（作者系西北大学马克思主义学院硕士研究生）