□江原猛

近年来，光山县认真贯彻落实习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山发展理念，持续深化集体林权制度改革，率先探索实施信用担保抵押贷款模式，推动金融资本进山入林，进一步拓宽“两山”转化双向通道，让群众端上“绿饭碗”，吃上“生态饭”。2022年，光山县被河南省林业局确定“河南省集体林经营权流转试点县”“河南省两山转化试点示范县”。光山县集体林经营权改革的经验做法，得到了国家林业和草原局的充分肯定，被列入《林业改革发展典型案例（第三批）》。

探索改革举措，促进产业发展

咬定一个改革目标，激活林业改革动力。该县将信用担保抵押贷款作为探索集体林经营权改革的重要举措，成立了以县长任组长的试点工作领导小组，形成一把手负总责，部门分工负责，齐抓共管的组织体系。制定《光山县集体林经营权流转试点实施方案》《光山县集体林经营权流转证管理办法》《光山县林权抵押贷款担保业务管理办法》，破解了林业经营主体后续资金投入不足的难题，促进了林业产业发展，打通了“两山”转化的痛点堵点，补齐了“资源变资产，活树变活钱”的短板弱项，走出了一条“生态产业化，产业生态化”的新路子。

组建两个平台公司，优化整合林业资源。为推动集体林经营权流转，该县组建光山县油茶发展有限公司，主要职能是对接金融机构融资，建设油茶示范基地，采取县油茶公司与乡村合作造林模式，即群众出地、公司出钱、乡村组织、全民参与、成果共享、收益分成。成立县农村产权交易中心，引导全县林权交易进入平台，实行网上竞价，线上交易，大大提高了林农收益。交易完成后，县农村产权交易中心发放交易鉴定书，对有融资需求的林业经营主体推荐贷款银行。截至目前，流转林地51起，流转面积2.18万亩，成交金额2.73亿元。

探索三种改革模式，盘活集体林经营权。为破解林权交易瓶颈，该县拓宽“两山”转化路径，探索生态产品价值实现形式，创新思路，因企施策，推动“资源变资产、活树变活钱”取得了明显成效。一是探索集体林经营权与国企合作模式。将全县林地的所有权和使用权入股上海绿地集团，进行碳汇交易，实现资源变资产、活树变“活钱”。二是探索集体林经营权流转模式。集体经济组织将闲置的林地流转起来，农户以林地入股，设立专业合作社，使林权变股权，农民变股民。专业合作社将集体林经营权在县农村产权交易中心挂牌交易，实现了集体林经营权统一管理、集约经营、入股分红。三是探索“龙头企业+基地+农户”的造林模式。采取龙头企业与村集体经济组织合作造林，委托集体经济组织（合作社）进行种植管护，龙头企业支付集体经济组织（合作社）土地流转费、劳务及管护费用，龙头企业提供苗木、肥料、农用物资、技术指导，产品包收购，集体经济组织（合作社）优先组织当地农户务工，负责土地平整、翻耕、打穴、种植、管护等，产品设定最低保护价。

打通四条融资贷款通道，破解林业信贷难题。该县用足、用活、用好林业政策，破解林业发展资金难题，走以林养林、以林富农的可持续发展之路。一是畅通信息共享。与县不动产登记中心信息共享，工作互补，探索不动产证和集体林经营权流转证共存模式，简化办证程序，根据群众意愿办证。二是建立信用等级。联合银行部门对全县所有农户、所有村进行信用评定，对评级农户授予信用等级，对符合条件的村授予“信用村”。三是打通担保渠道。协调河南农信担保有限公司、光山县金财担保公司为林企贷款提供担保，通过“信用等级”“信用村”，由担保公司为林企提供担保，进一步简化贷款程序，方便林业经营主体贷款需求。四是量身开发金融产品。由县林茶局、金融中心、银监部门牵头，组织县农发行、县农商行、县建行等多家银行开发出“益林贷”“金燕春茶贷”“苹果贷”等金融产品，提供政策担保，扩大了贷款额度。

优化经营结构，注入强劲动力

通过实施集体林经营权改革，进一步整合全县森林资源，优化林业经营结构，为全县森林质量提升、林业产业发展、生态环境保护注入了强劲动力，有力促进了林业改革综合发展，带动成效明显。

改革带动资源持续增加。该县通过集体林经营权流转带来了林地资源的重新配置，林地资源潜力得到进一步发挥，林业产业向规模化、标准化、集约化的方向发展，催生了6个万亩、50个千亩连片油茶种植基地，目前，全县油茶种植面积32.37万亩。

改革带动林农显著增收。该县通过大户流转造林，带动了周边农户以不同形式参与林业产业发展，走出了一条“公司+基地+农户”的路子。全县每年投入林业产业发展的资金都在2亿元以上，群众一方面可以从土地流转中直接获得收益；另一方面可以将土地入股，通过合作经营的模式，参与林业产业发展。同时，带动周边群众就近到林业产业基地务工获得劳动收入。实现了群众“土地流转有收益、参与合作有分红，在家种地有工资”。

改革带动粮油更加安全。该县选取光山县波多山核桃产业发展有限公司、光山县四方景家庭农场作为林粮间作的“示范点”，在油茶林下套种糯高粱、小麦等农作物。积极探索“向山上要粮，向树上要油”林粮兼作模式，切实担当起改革与保障粮油安全的责任。

改革带动环境明显改善。大户流转造林，彻底改变了单一的低产低效林地资源，形成了一种新型的多林层综合利用，探索林药、林茶（茶叶）、林果、林蔬、林菌和林下养殖等复合种植模式。截至目前，全县林下经济总面积达25.5万亩，生态效益及经济效益不断提高，林地资源潜力极大发挥，特别是产业园区内及基地周边基础设施明显改善，生态质量明显提高。该县先后获得“国家重点生态功能区”“中国天然氧吧县”“省级生态县”“省级森林城市”“全国第四批绿水青山就是金山银山实践创新基地”等荣誉称号。