□兰洋 杨琳 胡威

在全面从严治党的背景下，干部队伍的精神面貌与工作表现对政策执行及社会发展至关重要。近年来，“躺平式”干部现象在干部队伍中逐渐凸显，不仅影响政策执行效率，更损害党的形象和群众信任。本文基于扎根理论，分析“躺平式”干部的具体表现、成因，并探讨其治理策略，对于提升干部队伍素质、稳固党的执政根基具有重要意义。

一、“躺平式”干部表现形式及分类

通过半结构化访谈和问卷调查，本研究将“躺平式”干部的行为表现归纳为以下几类：

消极逃避——混日子型：安于现状，不思进取，其核心特征体现在工作中的消极倾向与责任规避，旨在最小化承担的工作量与职责范围。

回避拖延——慢作为型：部分干部在缺乏外部紧迫驱动时，倾向于将领导意见作为行动导向，对获得高层重视的事务迅速响应并全力推进，而对未引起领导高度关注的任务，则采取选择性忽略策略。

被动应付——做样子型：表现为畏难求易，讲条件，虽参与事务但仅达肤浅层面，自主精神与创新思维匮乏。在执行工作任务时，仅停留在口头上承诺与表面动作，此类“表面功夫”实则是“表演行为”，旨在“博取好评”，而忽视了实质成果。

责任规避——踢皮球型：此类干部偏好低风险活动，回避复杂任务。他们面对任务时倾向于推脱责任和减轻自身承担，在需协同努力的任务中，这些干部往往在个人利益可得时积极响应，而一旦遭遇难题，立刻退避。

见风使舵——投机者型：见风使舵、见机行事。这类干部又被称为“侧卧式”，可躺平可立正，主要特点就是对“上”对“下”判若两人。他们根据情境灵活调整姿态，对上迎合表现，对下则敷衍塞责，实则仍是责任规避的一种变体。

能力退化——花架子型：这类干部面对新情况、新任务，因知识结构陈旧、观念滞后，采用的应对策略往往过时且效果不佳。部分干部虽有干事意愿，却受限于能力短板，选择“躺平”以掩盖不足；另一些则在工作中缺乏本领，看上去勉强凑合，实际全是套路。

二、“躺平式”干部影响因素分析

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，而“躺平式”干部与全面从严治党的理念相悖。通过分析“躺平式”干部的影响因素，可以更好地理解躺平现象产生的原因，从而有针对性地推动党员干部转变工作作风。

（一）研究方法和数据来源

本研究采纳扎根理论（Grounded Theory，GT）作为定性研究方法，从实证数据中提炼出新的概念和理论。

本研究选取河南某地50名干部作为研究对象，主要通过访谈法和问卷调查法两种途径来搜集资料。通过对搜集到的文本反复阅读以及用统计分析软件进行处理，最终得到研究数据。

（二）影响因素抽取

基于扎根理论对收集到的数据文本进行分析，不断挖掘“躺平式”干部的影响因素并形成核心概念，最终得到三级编码结果如下。

1.思想层面

（1）理想信念：①理想淡化，理想庸俗化；②功利主义倾向；③理想信念动摇；④群众观念弱化。

（2）归属感：①对组织认同低，归属感不强；②缺少团队精神。

（3）激励动力：①激励机制不够有效，“撒胡椒面式”平均主义分配；②激励手段单一，缺乏针对性；③晋升渠道窄，有位者无位，晋升无望。

2.管理机制

（1）制度建立：①奖惩机制不明，激励措施不到位；②容错机制不够健全；③问责机制不够精准，执纪问责泛化。

（2）权责分工：①权责界限模糊，责任不清；②权责分工泛化、简单化；③考评机制不健全。

（3）选拔程序：①选人透明度不足；②选人用人不够科学。

（4）监督管理：①监督管理部分分工不明确、责任分配不清；②缺乏有力的监督约束。

3.组织环境

（1）组织氛围：①组织文化有待优化；②政治生态有待改善；③干事创业氛围欠佳。

（2）领导导向：①领导风格不正派；②未能发挥领导和把关作用；③领导方式有待改进。

（3）文化问题：①官僚主义、形式主义；②守旧习气，官本位；③好人主义。

（4）经济条件：①薪酬待遇有差距；②干事创业缺乏资金。

4.个人特质

（1）干事能力：①能力欠缺，职位与能力不匹配；②主动学习意识和自我提升意识不强；③缺乏实际斗争的磨砺。

（2）工作压力：①工作家庭难以兼顾；②工作任务超负荷；③群众期待过高；④压力承受极点不同。

（三）影响因素的模型构建与分析

本研究提炼出37个初始概念，归纳出13个主轴性编码以及4个选择性编码。理论饱和度检验后并未发现有新的概念产生，从理论上说饱和度较好。

下图“躺平式”干部影响因素模型

1.思想层面

从思想层面上来说，“躺平式”干部现象源于理想信念缺失导致的内生动力缺乏、归属感薄弱所引发的责任感下滑，以及激励机制给干部个人所带来的动力不足。

2.管理机制

不完善的制度、权责分配的不合理性、选拔任用程序的缺陷以及监督管理体系的缺失，共同构成了影响干部行为选择的关键制度性因素。

3.组织环境

“躺平式”干部现象的生成与组织氛围的消极、领导导向的偏差、文化环境负面影响及经济条件局限密切相关。消极氛围会削减干部奋斗意愿，领导导向缺失或不当直接影响干部行为，特定的亚文化，如对“躺平”的推崇，以及经济回报差距又会弱化干部的事业追求。

4.个人特质

“躺平式”干部的个体成因主要是能力和素质不足，以及工作与生活压力失衡。一方面，能力和素质不足加剧了“能力恐慌”，抑制了主动作为。另一方面，工作与生活的失衡会促使部分干部采取“躺平”态度以寻求心理缓解。

三、结论与建议

党的二十大报告指出,全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。在社会转型与改革背景下，提升干部素质对保持党的先进性和执政能力至关重要。为减少躺平现象，激励干部担当作为，本文提出以下建议。

（一）加强干部党性锻炼，提高工作本领

面对“躺平式”干部现象，加强党性修养与能力提升至关重要。一方面，通过党性教育活动唤醒干部内在责任感，将理想信念转化为行动，确保“为国为民”的初心，提升干部为民服务的行动力。另一方面，要针对不同层级、不同岗位的干部，设计个性化的能力提升计划，从根本上消除因能力不足而导致的被动“躺平”。此外，严明的纪律是推动全面从严治党向纵深发展的治本之策，是保障党员干部健康成长的坚实后盾，要以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。最后，要注重关注干部心理健康，增强其心理韧性，使其在职业生涯起伏中能正确处理得失荣辱。

（二）强化干部激励推动，完善法治约束

激励机制与制度约束是激活干部动能、遏制“躺平”心态的关键。激励机制的效能不仅取决于物质奖励，更需重视政治晋升、情感关怀等非物质激励。要根据干部需求调研，实现精准激励，加大激励兑现力度。同时，通过绩效考核、晋升机制和容错制度的改革，限制“躺平”选项，迫使干部积极作为。要注意将《中国共产党纪律处分条例》具体内容与工作实际相结合，在实践中运用条例、活化条例，加强对党员干部的监督，确保党的纪律和规矩落到实处，以强化纪律执行遏制干部躺平现象。建立有效可行的法治制度，确保干部选拔、教育、考核、奖惩等各环节有法可依，形成能者上、庸者下的选人用人机制。

（三）鼓励干部担当作为，给予政治宽容

营造鼓励创新、宽容失败的氛围，是激发干部担当作为的重要保障。习近平总书记强调：“敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。”通过建立透明化、科学化的容错纠错机制，构建宽容的制度文化，减轻干部因担心犯错而选择“躺平”的心理负担。另外，加大对不作为、慢作为、乱作为干部的问责力度，根据“躺平”程度与后果实施差异化问责。借鉴浙江台州、江苏滨海等地经验，对“躺平式”干部进行诫勉谈话、书面检讨等，对不改者按情节处理，形成警示效应。在此基础上，加强对优秀干部的提拔使用，让真正有想法、有能力、有行动的干部脱颖而出。

（四）培育良好政治生态，加强双向选择

优化政治生态，打破“铁饭碗”思维模式，对根治“躺平”现象至关重要。习近平总书记指出：“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。”全面从严治党越是往纵深推进，越需要坚持“一起抓”，形成风清气正的党内政治生态。要以政治建设为引领构建风清气正的政治环境，并将文化建设纳入干部管理的全局规划，在全党树立“躺平”不可取、奋斗才有未来的价值观。在干部管理上，不断强化责任落实，消除干部懒散状态。实施更加灵活的双向选择机制，既要求干部对组织忠诚、服从大局，也要充分考虑干部个人的职业规划和发展意愿。通过人事制度改革，实现干部资源的优化配置，让“躺平式”干部在积极向上的组织氛围中无处遁形，进而提高整个干部队伍的活力与效率。

基金项目：河南省教育厅人文社会科学廉政专题研究项目“‘躺平式’干部表现及精准治理对策研究”（编号为2023LZYB-21）。

（作者单位：信阳师范大学）