□沈伟

近年来，在淮委、省水利厅的关心支持下，信阳市深入贯彻习近平生态文明思想，持续推进河道采砂综合整治，落实“五坚持五强化”举措，不断创新河砂管理模式，推动河道采砂走上了法治化、科学化、规范化的轨道，取得了良好的成果。主要做法如下：

坚持高位推动，强化顶层谋划

自2018年以来，我市深入贯彻习近平总书记重要批示精神，坚决扛稳扛牢河砂治理重大政治任务，党政主要领导高度重视、亲自谋划，市委、市政府根据河砂管理实践中遇到的新情况、新问题，持续出台河砂管理的新制度、新规范、新意见。市人大常委会颁布了全省首部河砂管理地方性法规《信阳市河道采砂管理条例》，每年部署开展贯彻落实《条例》专项检查，组织“五级人大代表淮河行”视察活动，市纪委多次牵头开展河砂管理专项监督检查，为管好河砂提供了坚强的基础和保障。

坚持长效长治，强化制度创新

探索形成“五统一”“五化”“六有”“六定”的河砂管理模式，构建“河长+警长、河长+检察长、部门+属地、人防+技防”的立体化监管体系，制定河道采砂“红黄牌”惩戒、现场监督管理制度，实施“智慧巡河”监管，得到了省主流媒体的宣传报道，入选淮委河湖长制典型经验做法，取得了良好成效。在巩固深化好经验、好做法的同时，我们不断创新管理，学习省内外先进经验，于今年1月，通过市政府常务会议研究制定了《信阳市规范河道采砂管理加强“人防+技防”实施意见》，正在建设市级采砂信息化监管平台，与县级平台互联，并推进县级监管平台改造升级，新建智能值班监控系统等，建成后可对违法违规采砂行为智能识别、自动预警，实现河道采砂源头可溯、过程可控、信息可查。

坚持从严监管，强化部门联动

强化采砂全流程监管。实行设计单位和专家审查“两个责任制”，严把规划、方案编制质量，科学有限有序利用河砂资源。建立暗访巡查工作机制，采取明察与暗访、定期与不定期、人防与技防相结合的方式，每年组织开展规范采砂现场管理、河砂治理“回头看”、主汛期禁采等督导检查，2023年排查交办涉砂问题107件，闭环管理，跟踪问效，实现动态清零。多部门联合开展执法。联合公、检、法、司等部门开展河湖安全保护执法行动，联合生态环境部门开展砂场环境污染专项整治，联合驻马店、阜阳等开展跨界河流联防联控，查处涉砂违法案件15件，向县级政府下发整改通知5份，整改问题10余个，保持对河砂治理高压态势。

坚持政府统筹，强化属地责任

河道采砂涉及面广，牵涉部门多，社会敏感度高，持续压实属地政府的主体责任，确保河道采砂规范有序。一是河道采砂规划、年度采砂实施方案报批前，县级人民政府要召集水利、交通、环保、国有公司、属地乡政府等有关部门，对河道采砂规划、年度采砂实施方案进行审议，明确相关责任。二是市河长办在向各县区河长办交办涉砂问题的同时，一律抄送县级政府，有效传导压力。三是对涉砂问题整改，要求县区按照“一场一案”的原则编制整改方案，由县区水行政主管部门、国有采砂企业、属地乡镇政府和设计单位落实“四方责任”，开展联合验收，市河长办进行现场核查，核查情况作为河长制市级考核一项重要内容。

坚持绿色发展，强化民生保障

坚持高质量发展和高水平保护两手抓。一是防控环境污染，要求砂场编制生态环保专章，落实各项环保措施，定期监测上下游水质，减少采砂对生态环境影响。二是重视生态修复，要求每公里采砂河段落实生态修复资金不少于50万元，实行采后验收制度，严禁“重开采、轻治理”现象。三是落实河砂便民惠民措施，推广“两元钱”模式，即每销售1吨河砂向所在乡镇补助2元钱，用于乡村生态保护、基础设施维护等。2023年度我市落实生态修复资金1300余万元，销售便民河砂54.48万吨，优惠金额500余万元，实现经济效益、生态效益、社会效益三统一。

下一步，我们将积极对标先进地市做法，进一步提升河砂监管能力和水平，推动河道采砂高质量发展，为淮河流域河砂管理工作提供更多的“信阳经验”。

（作者系市水利局党组书记、局长）