2023年主要工作

2023年，市人大常委会紧跟党中央和省委、市委的决策部署，紧扣现代化信阳建设的目标任务，紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼，稳中求进推动人大工作高质量发展，让人民代表大会制度在老区大地展现出蓬勃的生机活力。

一年来，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导信阳人大工作，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，忠诚履行宪法法律赋予的职责，听取审议“一府两院”工作报告32项、视察调研报告15项、审议意见办理情况报告11项、考察报告6项，开展执法检查6项，组织专题询问3次、满意度测评6次，作出重大事项决议决定6件、审议意见17件，任免国家机关工作人员135人次，顺利完成各项目标任务。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

（一）自觉把党的创新理论落实到人大工作中。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格落实“第一议题”制度，举办市人大新时代学习大讲堂12期，编印《每月必读》12期，组织主题教育专题读书班2期、专题学习研讨活动26场次。大兴调查研究，认真开展“四下基层”，形成了一批调研成果和制度成果。

（二）自觉把党的全面领导落实到人大工作中。坚持党的全面领导这一最高政治原则。认真落实党领导人大工作的制度机制，严格执行请示报告制度，坚持编印《每周汇报》向市委报告工作，全年就重大问题、重要事项、重要情况向市委请示报告64次。

（三）自觉把党的方针政策落实到人大工作中。围绕优化营商环境、生态环境保护、城乡人居环境综合整治、安全生产、乡村振兴、民生改善等“国之大者”“省之要者”“市之重者”“民之盼者”，推动落实市六届人大常委会履职10项重点任务和年度履职16大项、96小项重点工作；切实做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、坚持以人民为中心，切实发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用

（一）持续探索全过程人民民主基层实现形式。建好用好20个省级全过程人民民主基层示范点、49个市级基层示范点、220个县级基层示范点；建成“人民当家作主——信阳市发展全过程人民民主陈列展”；在罗山县人民法院、新县人民检察院、息县总工会建设全过程人民民主实践基地；与信阳师范大学合作共建信阳发展全过程人民民主研究院。在省人大常委会召开全过程人民民主基层示范点工作推进会上，市人大常委会作了典型发言。

（二）持续拓宽人民有序政治参与渠道。通过代表联络站、基层立法联系点、全过程人民民主基层示范点广泛听取人民群众对立法、监督等工作的意见建议；坚持公民旁听市人大常委会会议制度，一年来邀请公民、驻信高校在校大学生旁听会议55人次。2023年1月，市委常委会会议专题研究，以市委1号文件印发了关于建立街道议政代表会制度的实施意见。全市54个街道办事处（筹建处）全部建立议政代表会制度，聘任议政代表1985名。

（三）持续提升联系人大代表和人民群众的实际成效。健全人大代表列席市人大常委会会议、市人大常委会主任会议组成人员与代表“单月恳谈、双月座谈”制度，举办代表恳谈会、座谈会12场次，邀请五级人大代表130人次参加；深入开展“创新拼搏当前锋、人大代表在行动”和“万人助万企、人大代表在行动”主题实践活动。修订市人民代表大会议案处理暂行办法，落实主任会议组成人员领办重点建议制度，建立人大代表建议和政协提案办理工作联办联席会议制度，形成了代表议案建议提出、办理、答复、评价、报告的工作闭环。市六届人大一次会议及大会闭会期间，代表提出意见建议292件，办理答复率100%，办理结果满意率96%。建立“美好指数”人大代表线上监督评价平台，全市15922名五级人大代表和1985名议政代表实现“线上履职”，收到意见建议2669件，已办结1402件，1267件正在办理中。

三、坚持稳中求进工作总基调，把人大制度优势转化为推进中国式现代化建设信阳实践的治理效能

（一）聚焦市域治理现代化强化法治供给。建立健全地方立法全过程民意汇集、立法协商、法规实施情况报告、立法后评估、法规清理等制度，加强基层立法联系点建设，成立市人大常委会机关立法研究中心。制定《信阳市城乡人居环境综合治理条例》《信阳市信阳毛尖茶保护条例》，开展《信阳市城乡规划管理条例》《信阳市基层社会治理促进条例》立法调研。加强宪法宣传教育。依法审查规范性文件30件。

（二）聚焦推动高质量发展提高监督质效。在经济运行上强化监督。听取审议市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告、计划、预算执行和审计工作报告，审查批准市级决算、预算调整。听取审议国有资产管理情况报告、市国土空间总体规划。持续检查优化营商环境“三条例”贯彻落实情况，市人大常委会一则案例被评为全省优化营商环境典型案例，是全省人大系统唯一。调研“三个一批”项目建设、“两茶一菜”振兴工程建设等重点工作。

在民生改善上强化监督。听取审议“一老一小一青壮”民生保障网建设、“人人持证、技能河南”建设、公共卫生体系建设、医疗保障基金和“三医联动”改革、养老服务体系和大别山区域健康养老中心建设、义务教育“双减”工作情况等报告，检查家庭教育促进法、就业促进“一法一条例”贯彻落实情况，调研物业管理、中心城区“一户一表”改造工作情况，推动在发展中保障和改善民生。加强对市六届人大一次会议代表票决的13项民生实事的全过程监督。

在生态环保上强化监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况报告，检查湿地保护法、信阳市河道采砂管理条例贯彻落实情况，调研“幸福河湖”建设，开展“五级人大代表淮河行”视察活动，对3个市直单位开展环境保护和城乡人居环境综合整治工作专题询问并进行满意度测评。

在乡村振兴上强化监督。检查乡村振兴促进“一法一条例”贯彻落实情况，对市人民政府和15个市直单位开展乡村振兴工作专题询问并进行满意度测评，调研粮食安全和高标准农田建设、省级乡村康养旅游示范村创建和乡村文化建设。

在安全生产上强化监督。持续检查安全生产“一法一条例一决定”贯彻落实情况，对6个市直单位开展安全生产专题询问并进行满意度测评，推动“全市安全日”应急演练常态化开展。

在法治建设上强化监督。健全完善国家机关工作人员任后监督机制，对7个政府工作部门开展工作评议；对市中级人民法院7名员额法官、市人民检察院5名员额检察官开展履职评议。检查“八五”普法决议实施情况。听取审议宗教工作法治化建设情况。

（三）聚焦落实党委决策部署依法决定任免。依法做好重大事项决定工作。作出规范和加强检察建议工作的决定。作出将每年的9月27日设立为“信阳人才日”、9月的最后一周设立为“信阳人才周”的决定。依法做好人事任免工作。修订市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法；开展任前法律知识考试、拟任职表态发言等工作，组织国家机关工作人员51人次进行宪法宣誓。

四、坚持发扬自我革命精神，持续加强市人大及其常委会自身建设

（一）更加突出政治引领。加强市人大常委会及机关党的建设，完成机关党委换届。支持派驻纪检监察组依法依规开展工作。严格落实意识形态工作责任制。成立市人大制度理论研究会，承办省人大制度理论研究会2023年年会。持续开展创建全国文明单位、学习型机关、廉洁型机关和“争先进位谋出彩”活动。

（二）更加突出效能提升。举办市县乡三级人大干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班、市六届人大代表履职培训班、全市人大系统干部履职能力提升培训班。制定修改市人大常委会议事规则、执法检查工作办法、暗访监督办法等制度16项，推动常委会工作规范有序、高效运转。组建新一届决策咨询专家库和法律顾问团队，聘请专家和顾问103名。

（三）更加突出联系联动。加强向全国人大常委会、省人大常委会的工作汇报。加强与县（区）、乡（镇、街道）人大联系联动，深入实施乡（镇、街道）人大工作提质工程，开展“出彩工作”评选。加强对外交流合作，与苏州市人大常委会深化友好机关建设；参加在安庆市举办的大别山革命老区三省四市人大常委会主任第一次联席会议。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是“1335”工作布局聚力成势的拼搏之年。市人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议以及省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委六届五次全会暨市委经济工作会议精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，对标“两个确保”，服务“十大战略”“十大建设”，紧扣“1335”工作布局，深入践行和发展全过程人民民主，创新拼搏当前锋，比学赶超建新功，稳中求进推动人大工作高质量发展，为奋力谱写“两个更好”新篇章作出积极贡献。

一、以更加坚定有力的政治自觉为奋力谱写“两个更好”新篇章作出积极贡献。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，举办信阳人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会。

二、以更加务实管用的地方立法为奋力谱写“两个更好”新篇章作出积极贡献。坚定不移推动淮河保护立法；扎实做好《信阳市城市绿化条例》《信阳市城乡社区治理促进条例》立法审议，积极开展《信阳市物业管理条例》《信阳市水污染防治条例》等立法调研。支持新县人大常委会发挥全国人大常委会基层立法联系点立法“直通车”作用。

三、以更加精准有效的人大监督为奋力谱写“两个更好”新篇章作出积极贡献。听取审议国有资产管理、政府债务管理、科技成果转化、应急管理体系与能力建设、民营经济发展、市“一府两院”关于矛盾纠纷预防化解、法院执行、公益诉讼、民营经济司法保障等工作情况的报告。持续检查优化营商环境“三条例”、安全生产“一法一条例一决定”贯彻落实情况，检查中医药法、社会保险法、乡村振兴促进“一法一条例”、种子法、大气污染防治“一法两条例”、水污染防治“一法一条例”等法律法规贯彻落实情况。视察调研重点项目建设、青年发展型城市建设、服务外资企业高质量发展、耕地保护和高标准农田建设、“十百千万”工程实施、乡村卫生服务体系建设、医疗保障基金使用监督管理等工作情况。持续开展政府部门工作评议和员额法官、员额检察官履职评议。

四、以更加生动有序的民主实践为奋力谱写“两个更好”新篇章作出积极贡献。管好用好全过程人民民主基层示范点、实践基地、陈列展，健全完善民生实事项目人大代表票决制、街道议政代表会制度，积极探索合理诉求、合理表达“双合理”民意汇集机制。加强代表履职能力建设和服务管理。健全人大代表定期到选区“站点”向选民述职，人大代表、议政代表“站点问政”等工作机制。

五、以更加从严过硬的自身建设为奋力谱写“两个更好”新篇章作出积极贡献。认真落实全面从严治党重大政治要求，大兴调查研究，深入践行“四下基层”。持续开展“三创一争”活动。充分发挥全过程人民民主研究院、人大制度理论研究会等“智库”作用，认真开展大别山革命老区民主政治建设历史溯源研究工作。健全全市各级人大联系联动机制。深化苏信人大交流合作。