□本报记者 韩蕾 通讯员 李文会

20世纪60年代，浙江枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层矛盾纠纷调处化解工作经验。“枫桥经验”由此成为全国政法战线的一面旗帜。

60年间，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

近年来，信阳坚持和发展新时代“枫桥经验”，将“三零”创建充分融入基层治理总体布局，强基础，固根本，提能效，不断健全完善社会矛盾纠纷多元预防化解工作机制，真正把矛盾纠纷化解在萌芽，解决在基层，有效防止矛盾纠纷不激化、不上交、不外溢。

强基础 激活基层治理“新动能”

在羊山新区，“街道党工委—社区党支部—网格党小组—楼栋（或红色管家）单元长—党员中心户”五级联动治理体系，构建了矛盾纠纷化解最全网络，打通了群众解决急难愁盼问题的“最后一公里”。

目前，羊山新区已经形成“三零”创建“一网通办”的格局，并围绕“党建+大数据+全科网格”引领“三零”创建延伸到面、落实到点，构建形成“区—街道（乡镇）—村（社区）—楼院（村组）”网格管理体系，群众“有事来调解、有事可调解、有事能调解”意识也在逐步增强。

我市持续健全和完善基层治理体系，不仅激活了治理基层“新动能”，还为不断探索发展新时代“枫桥经验”提供了新方法和新路径。

近年来，我市将“三零”创建纳入基层社会治理总体布局，按照“做优县区创建顶线、做强乡镇创建中线、做实村（社区）创建底线，做畅联动指挥竖线”的“王”字型基层治理架构，依托基层治理数字化平台平安建设版块，创造性地构建了市县乡村四级权责清晰、运转高效的创建格局，同时与“五星党支部”创建、“支部联支部”“三服务大比武”等活动结合起来，夯实基层战斗堡垒，提升基层治理能力和基层治理精细化水平，形成了全市上下联动、齐抓共管、纵向到底、横向到边、全域覆盖的基层社会综合治理体系。

固根本 下好矛盾化解“先手棋”

2023年2月，固始县陈淋子镇凉亭村村民张某因宅基地问题与邻居发生矛盾。在村里调解无果的情况下，凉亭村网格长通过网格将此事上报至陈淋子镇。该镇综治办安排人民调解员队伍立即出动，仅用2小时就成功化解这一矛盾纠纷。

“‘一站式’矛盾纠纷化解平台，实现了矛盾从接收到化解的‘一站式’受理和解决，打通了服务群众的‘最后一公里’。”陈淋子镇党委委员、平安建设办公室主任谢晓丽告诉记者，陈淋子镇对镇社会治理室和镇综治中心进行了高标准升级改造，打造了“一站式”矛盾纠纷化解平台，并将全镇24个村（社区）划分为119个基础网格、3个专属网格，切实构建了“人在格中走、事在格中办”的工作格局。

避免“小事拖大、大事拖炸”，是基层社会治理的第一步，也是关键一步。为了把防范矛盾纠纷的产生、演变和激化放在“第一优先级”，我市在总结矛盾纠纷分级化解、“三调联动”等经验的基础上，深入推进党委领导、政府主导、司法行政部门牵头、多部门参与的矛盾纠纷多元化解机制建设，构建以“一站式”矛盾纠纷调解中心为“中枢”的新时代调解格局。

不仅如此，为深入践行和发展新时代“枫桥经验”，不断提升服务企业、服务群众、服务基层的能力水平，我市把社区警务工作作为开展“三零”创建、夯实基层治理的重要抓手。

我市严格按照“城区一社区一民警、农村5个至8个行政村配一民警”“城区一格一辅、农村一村一辅”的标准配备社区民辅警；社区民警兼任社区党支部副书记，实现警务资源与社区资源融合共享。

目前，全市共有167名机关民警下沉社区，配备1125名社区民警，1925名社区辅警，1820名警务助理，真正将警力沉到社区、摆向街面、走到群众身边，实现社区民辅警专职开展基础防范工作。

提效能 多方服务“不缺位”

在罗山县灵山镇综治中心，“暖心茶座和事厅”是大家利用晚上或者农闲时间化解纠纷的主阵地。一张方桌、一壶清茶，街坊围坐、“和事佬”话事，街坊谈笑间“化干戈为玉帛”，有效防范化解一大批邻里纠纷，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2023年以来，“暖心茶座和事厅”累计接待群众600多人次。

在息县包信镇，婚姻矛盾纠纷排查小组每周开一次例会，对于各村里发生的婚姻矛盾，能不能解决、如何解决、问题症结在哪里等情况都会一一进行剖析，村里解决不了的问题，镇婚姻矛盾纠纷排查小组就会进行分析研判，再“对症下药”。

在淮滨县马集镇，各村都有2名至3名村调解员，他们走访入户，用法、用理、用情帮助村民化解矛盾。他们还通过公共法律服务工作站、12348法律服务热线及每个月村居法律顾问集中服务日等途径，加强村民的普法宣传教育，以此不断增强群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识。

如今，越来越多服务功能强的“和事厅”“调解员”“排查小组”出现在基层，为群众提供帮助。越来越多的社会力量加入基层社会治理中来，折射出新时代“枫桥经验”在不断迸发出巨大效能。

2023年以来，我市结合新时代“枫桥经验”本地化实践探索，抓牢“服务基层”这个关键点，坚持以人为中心的发展理念，主动适应新形势、新变化，运用法治化、社会化、系统化、信息化的方式，“集结”一切积极力量，提升工作能力，不断巩固和加强基层基础。

同时，我市抓准“网格服务”这个切入点，科学划分网格，按照“谁使用谁管理、谁管理谁负责”的原则，实行“分岗明责、网格管理”，推行网格化、精细化治理模式，配齐配强“一长三员”，并依托社区“红色港湾”、新时代文明实践站、道德大讲堂等平台营造浓厚氛围，用基层治理“小网格”托起基层服务“大民生”。

此外，我市还依托综治中心，整合村（社区）警务室、公共法律服务工作室、基础网格等基层平台，加强基层社会治理力量建设，量身定制信服通APP“三零”创建板块，按照“一键上传，分级处置”机制，实现矛盾纠纷统一受理、集中梳理、网上办理、依法处理，进一步擦亮“三零”创建底色，提升平安幸福成色。

消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。社会治理如同预疾和治疾，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。在事态还未进一步恶化之前，将矛盾化解在萌芽状态，是化解纠纷和矛盾的有效途径和方法。我市充分发动群众、组织群众、依靠群众，持续深化矛盾纠纷排查化解工作，不断夯实基层基础工作根基，在全面助推“三零”创建提质增效的同时，走出了一条符合信阳实际的基层社会治理现代化之路，让人民的获得感、幸福感、安全感不断提升。