□宋向乐

一头连着立法机关，一头连着基层群众，基层立法联系点被形象地称为立法汇聚民意的“直通车”。近日，笔者从省人大常委会获悉，在省、市人大常委会的大力推荐下，新县人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点。这是继驻马店市人大常委会后，河南第二家“国字号”基层立法联系点。

“国字号”基层立法联系点再落河南

基层立法联系点是发展全过程人民民主的重要载体，是推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率的有效途径。

能够被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点有多难？我们可以通过一些数据来有个直观的感受。

中国人大网对全国人大常委会法工委基层立法联系点简介显示，全国人大常委会法工委共设立32个基层立法联系点（含1个立法联系点），覆盖全国31个省、自治区、直辖市，基本上是一省一个。

2021年7月，“国字号”基层立法联系点落地中原，驻马店市人大常委会成为全国第三批、河南省首个全国人大常委会法工委基层立法联系点，将全省发展全过程人民民主的具体实践推向了新的高度。

如今，新县再被确定为全国人大常委会法工委基层立法点，河南的国家、省、市、县四级基层立法联系点上下贯通，各省辖市东南西北相互呼应，点线面全面铺开，绘就了畅通高效的立法“直通车”构架图。

新县探索的模式6次写入最高院工作报告

为何新县能再获殊荣？新县人大常委会相关负责人作出了解答。

新县是鄂豫皖苏区首府所在地，是中国共产党开展局部执政的重要探索地。土地革命时期，党领导下的鄂豫皖苏维埃政权积极推进民主法治建设，建立了完备的行政、监察、司法体系。

1947年12月，选举成立了新县人民政府，这是中国共产党领导的政权建设史上，第一个由人民代表大会选举产生、以“人民”命名的县级政府。

“这些丰富的实践探索，积累了宝贵的历史经验，为新县新时代民主法制建设打下了坚实的基础。”新县人大常委会相关负责人说，新县人大常委会传承红色基因，充分发挥自身职能，指导全县民主法治建设取得显著成效。

“我们成功创建国家级民主法治示范村2个、省级民主法治示范村21个，先后获评全国‘七五’普法先进县、全国信访工作示范县，新县探索推广的涉军维权‘信阳模式’‘鄂豫皖模式’6次被写入最高人民法院在全国人代会上所作的工作报告。”新县人大常委会相关负责同志说。

配合三级人大立法工作，新县人大当好“服务员”

按照“突出典型、示范带动”的原则，新县人大常委会统筹设点布局，积极搭建平台，拓宽参与渠道，建成各级基层立法联系点5个、全过程人民民主基层示范点23个，特别是在新县人民检察院建立的全过程人民民主基层实践基地和基层立法联系点，成为彰显司法为民、展示阳光检务的重要窗口。

新县人大常委会将基层立法联系点与人大代表履职活动平台有机结合，开辟“代表会见室”“群众议事厅”“板凳议事会”等民意征集渠道，先后开展立法调研、座谈34场次。

多年来，新县人大常委会参与了23部法律法规的立法意见征集、立法调研工作，其中配合全国人大常委会对监察法、家庭教育促进法等多部法律进行立法意见征集，提出修改建议17条。

配合河南省人大常委会对优化营商环境条例、社会信用条例等多部法规进行立法意见征集、开展立法调研，先后提出修改建议91条。配合信阳市人大常委会对传统村落保护条例、河道采砂管理条例、红色资源保护条例等13部法规进行立法意见征集、开展立法调研，提出立法建议121条。

做好立法工作，新县人大将自身“地基”打牢

为推进基层立法联系点工作，新县人大常委会严格执行基层立法联系点工作规则，选聘37名立法联络员、信息员，构建起覆盖各行业、各领域、各群体的意见征询网络。

建立专家库，调动专业法学智库优势服务立法，聘请了10名立法咨询专家，为国家及地方立法工作提供专业支撑。

规范全县5个基层立法联系点的工作，确保有序运转，基层立法联系点参与配合地方立法、反映社情民意已成为常态。新县县委高度重视基层立法联系点工作，2023年7月，新县县委编委研究成立了新县人大基层立法联系点服务中心，核定全供事业编制11名，为服务立法提供了有力的人才支撑。

新县只是河南基层立法联系点工作的一个缩影。

“我们对标全国人大常委会法工委建立基层立法联系点的要求，借鉴其他省市的经验做法，于2019年3月在全省开始设立基层立法联系点。”河南省人大常委会法工委相关负责人说。

将基层立法联系点建在代表中，建在群众中。省十四届人大常委会以来，全省设立40个基层立法联系点，6个立法联系点，持续加强和推进基层立法联系点工作。除了省级之外，各地人大常委会也纷纷设立了市本级基层立法联系点。

“设立基层立法联系点的目的，就是要让基层群众走进来、把群众心声讲出来、将群众意愿带上去，使‘村情民意’‘街谈巷议’成为民主决策、立法决策的重要参考，促进制度优势更好转化为治理效能。”新县人大常委会相关负责同志说。