□高伟 王刚 吴知伟

“五星党支部”创建，是加强基层党建工作的有力抓手，也是推进党建引领基层治理的重点。11月15日，羊山新区党委书记张自力带领调研组，先后深入二十里河街道等地党政便民服务中心、社会治理室和社区“邻里之家”，详细了解“五星党支部”创建、便民服务事项办理和基层治理数字化平台与“12345”热线联动的进度，并要求充分认识“五星党支部”创建的重要意义，同时以主题教育为契机，通过党支部领着干、党员带头干、群众跟着干，争创“五星”佳绩，推动“五星党支部”创建工作提质增效。

据了解，党建引领基层治理以来，作为全市试点县区，羊山新区五指并拢，夯实基层基础，提升治理效能——

健全组织架构，打通治理“关节点”

构建“王”字型治理架构，按照精简高效的原则，设置区直内设机构、群团组织和所属事业单位。规范党委、管委领导班子分工，设置“五部四组二中心”；街道层面统一设置“八办一中心一队一站”，领导班子成员按照十大模块进行；各社区（村）划分为基础网格466个、专属网格32个，实现网格全覆盖。承接减市增区市派网格员三批共651名。成立全市首家社会治理中心，通过党建引领基层治理平台实现五级联通联动。成立全市首家“社区网格管理事务中心”，具体负责网格员队伍建设、业务培训和督导考评，做细做实网格化管理，全面提升治理效能。

发力“三项改革”，构建治理“新格局”

“一支队伍管执法”。结合优势特点，精准定位，用好市行政执法管理局派驻的125名执法人员。成立了市司法局羊山直属分局，各街道（乡）均成立司法所。对新区作为行政主体的6个街道（乡）的执法工作人员，加大综合执法业务培训，提升执法能力。

“政务服务就近办”。完成新区11个街道（乡）便民服务中心建设及改造，81个社区（村)便民服务站实现全覆盖，“4+N”综合窗口全面完成规范设置，打造“15分钟便民服务圈”。深度梳理新区、街道、社区三级服务事项，目前区级保留政务服务事项402项，街道及社区分别保留150项及32项。录入河南省政务服务工作平台，实现政务服务“一网通办”。推进“微服务”建设，按照“应上尽上”原则，推动更多高频政务服务事项上线“微服务”平台，全面推动“微服务”迭代升级。目前，“微服务”已上线本地服务事项584项。启用“行政审批服务专用章”，所有审批事项纳入专用章使用范围，让群众办事“只盖一枚章”。

“县乡协同事项联办”。依托基层治理数字平台，为区处级领导干部，区直部门、街道（筹建处）乡负责人和专职网格员开通了账号，按照街道“吹哨”、区直部门“应哨”、指挥中心“评哨”的流程，推动改革落地。今年以来“吹哨”48件，应哨45件，评哨40件，其中满意为38件，一般为2件。

做实“三大板块”，下好治理“一盘棋”

夯实基层党建。扎实推进“五星党支部”创建，开展四级联动学习、应知应会测试，出台羊山新区“五星党支部”创建奖惩办法等激励措施，广泛开展“支部联支部”活动，围绕消防演练、文明创建等主题，开展支部帮联活动1200余次，资金帮扶220余万元。深化小区“微治理”，打造“红色家园综合体”“党建联盟”，实施“红色代办”“邻里帮帮团”等志愿服务。

聚力文明实践。目前，全区挂牌新时代文明实践中心1个，实践所8个，实践站59个，文明实践点269个。组建志愿者队伍258支1200余人，开展活动1065场，受益群众4万余人。打造“你好，羊山！——美好大舞台”社区艺术节品牌，开展活动53场，评选三星文明户181户644人，开展移风易俗活动128场。

抓牢平安建设。做实“一村一警、一法律顾问、一支民调队伍”，实现人防物防技防结合。建立一月一认定、一月一督导、年度一总结的工作机制，完善新区平安建设考评办法。强化“智慧小区”建设，目前已建成68个。全区84个中小学、7所二级（含三级及三甲）医院全部完成“一键式”报警安装，着力推进了“平安羊山”建设。

一体推进督考，激活治理“新活力”

一方面，凝聚力量抓督查。结合机构改革契机，新区成立大督查中心，按照党委、管委部署，分项实施督查，共享督查成果，确保目标任务条条落实、件件落地、事事见效；

另一方面，精准发力抓考评。新区制定“三评两比一综合”考核方案和党建引领基层治理专项考核方案，增加对“为民服务”“勤政务实”“敢于担当”的考核比重，对“两比”内容进行细分量化，科学设置考核排名办法，重点考核干部参与重点中心工作等履职情况，实现新区所属干部考评数据化，通过“三评、两比、一综合”对干部进行科学分析研判，真正识别干部的德才素质和实际表现。

持续开展创新，实现治理“零距离”

推进数字赋能。“微服务”平台页面改版和功能升级，增设“企业之友”版块，助力优化新区营商环境。同步协调区直各部门，更新完善服务知识库，切实提升精准指挥通道使用率。

联动联通12345平台。打通与12345热线的横向联动，使热线难以及时处理的复杂多跨事项，能及时转接到新区党建引领基层治理平台进行流转交办。4月至7月，受理12345热线事件300余件。

构建五级联动体系。以延伸组织链条“增效”，构建“街道党工委—社区党组织—网格功能性党支部—网格党小组—党员中心户”的五级联动体系。目前已建立网格党组织517个，培训党员中心户802名。

截至目前，羊山新区先后承接中央党校、华中师范大学以及兄弟县区等单位观摩34次，创新研发的“微服务”平台被全市推广，新区党委等8个单位被市委授予“全市党建引领基层治理工作先进集体”称号、16名同志获得“全市党建引领基层治理工作先进个人”称号，前进街道千禧社区“红色家园综合体”被市委政策研究中心予以专题推介，短视频《微光》荣获全市党建引领基层治理工作短视频评选一等奖，44名同志获信阳市“基层治理标兵”称号。