近年来，信阳市民政局牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，以新县戴畈村为“试验田”，充分发挥党建引领作用，孵育本土社会组织，利用地缘亲情优势，立足农村“居家养老”小切口破题，让留守妇女照顾、服务本村留守老人，形成了“戴畈模式”。戴畈村先后获得“平安中国建设先进集体”“全国示范性老年友好型社区”等荣誉称号，戴畈村老年协会获全国“敬老文明号”。“戴畈模式”推广工作列入《信阳市加快推进养老服务高质量发展工作方案》，目前已覆盖全市1750个村，覆盖率62%，服务6万多名农村老人，“十四五”期间将覆盖全市所有村。

整合资源，打造服务矩阵。围绕解决农村居家养老“急难愁盼”问题，在村级层面整合多方力量，搭建服务输出平台。一是依托村党组织。充分发挥基层要素承载作用，以党建统领基层治理为抓手，打造“党建+居家养老服务”为主题的村级“书记项目”，将党建工作与养老工作双融共促，把更多的人力、财力、物力向养老服务精准引流。二是成立老年协会。村级成立老年协会，将协会定义为村庄内生的社会组织，具有群众性、公益性和自治性特征。实行网格化服务管理模式，以村民小组为基础划分网格，由老年协会会长担任一级网格长，副会长或退休老党员担任二级网格长，孝心护理员队伍担任三级网格员，按照“由近及远、兜底有力”的原则，优先做好重点服务对象管理划分，打造“5分钟上门服务圈”，形成“横向到边、纵向到底、覆盖全村”的服务格局。三是组建服务队伍。坚持本土化、低成本、高效率原则，将孝心护理员与村公益性岗位“两岗合一”，利用地缘亲情优势从本村富余劳动力中精心选拔素质高、口碑好、爱亲老的留守妇女，赋予她们开展居家养老上门服务职能，既满足老人基本养老服务需求，又实现自身就业增收不离家、不离村，形成一支具有乡村特色的养老服务队伍。

聚焦需求，建立服务体系。坚持“保基本、优供给、强联动”，在摸清老年人需求的基础上，建立基本服务保障体系。一是靶向发力，找准需求定位。聚焦需求导向、问题导向，由老年协会牵头，逐户逐人精准摸排老年人信息，将60周岁以上的重度残疾老人、80周岁以上高龄老人和存在特殊困难的老人纳入重点服务对象；将70周岁以上老人和60周岁以上留守老人纳入一般服务对象，“一人一档”建立老年人档案库。二是精准发力，分类提供服务。打破“一刀切”服务模式，采取分类服务策略，将每周二、周五定为上门服务日，孝心护理员免费为重点服务对象提供助洁、助餐、助行、助医、精神慰藉、理发、送生日蛋糕等7类服务，关爱老人日常生活与心理健康。同时，因村、因时制宜，灵活调整服务内容、服务形式、服务标准。三是协调发力，做到“三社”联动。积极探索社区、社工、社会组织“三社”联动服务模式，在发挥好社区功能前提下，通过招募志愿者、引进专业社工机构等方式，组建与村庄属性匹配的社工队伍，在了解老年群体兴趣需求的基础上，组建红歌队、书法班、秧歌舞蹈队等兴趣团体，提升老年人的幸福感和获得感，打造“没有围墙”的老年生活环境。

注重创新，提升服务质效。着眼满足老年人日益增长的专业化、个性化养老服务需求，因地制宜推动养老服务模式创新。一是打造“留守服务”新阵地。围绕实现养老、托幼、助残等工作有机结合，按照“就近便捷、小型多样、功能配套”要求，建设服务“三留守”人员的活动中心，设置综合活动室、孝老活动室、残疾康复室、儿童关爱室、食堂餐厅等，可满足老人交流活动、读书看报、健身娱乐、看护子孙等多种需求。二是探索“积分养老”新路径。积极引入社会爱心捐助，在社区开设慈善超市，分门别类设置积分项，积分可用于兑换相应服务或产品，有力促进了老年群体特别是独居、有身体障碍的老人主动走出家门、深度融入社会，进一步凝聚养老工作的向心合力。三是构建“数字服务”新平台。采取“互联网+养老”模式，实施“派单式”服务，老年人通过居家养老服务系统和手机APP提出需求，由老年协会将服务需求直接发送给孝心护理员，护理员完成一次服务后，APP自动记录服务轨迹。根据服务数据记录，老年协会定期为护理员结算服务报酬，从需求发布、接单、派单到结算评价全流程纳入平台管理，形成数字赋能完整闭合回路。

条抓块统，加强服务保障。通过“立章程、抓队伍、扬孝善”，确保居家养老服务工作“压舱有石、定盘有星”。一是以建章立制为“纲”，形成规范服务。在输入资源的同时，注重建章立制、输入规则，制定完善《居家养老上门服务工作标准》《孝心护理员管理办法》《居家养老服务指南》等系列规章制度，详细规定养老服务项目、服务监督、服务对象的权利义务等内容，做到制度上墙、挂图作战。二是以业务培训为“核”，提升服务技能。积极协调民政、人社、残联、妇联、卫健委、红十字会等部门资源，精选养老服务常用知识和必备技能，及时组织“送知识、送技能、送业务、送服务”下乡进村活动，帮助开展技能培训提升，通过搭台，促进资源在基层整合，问题在基层解决，服务在基层拓展，奏响了养老工作“大合唱”。三是以孝善文化为“魂”，浓厚服务氛围。将有形的服务和无形的孝道文化相结合，利用重阳节、敬老月等时机，以老年人喜闻乐见的形式，开展慰问送温暖等系列活动，举办“孝亲敬老之星”“好媳妇、好婆婆”“优秀孝心护理员”评选和敬老文艺汇演等活动，进一步弘扬尊老、敬老、爱老传统美德，放大社会效益，带动全社会对居家养老工作的理解和支持，推动形成政府、社会、家庭共同发力、和谐共赢的良好局面。