□崔俊敏

全省首部关于城乡人居环境综合治理地方性法规《信阳市城乡人居环境综合治理条例》正式施行，标志着信阳市城乡人居环境综合治理工作步入法治化、规范化发展新阶段。

党的二十大报告提出，要提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。人居环境是与人类生存活动密切相关的地表空间，是人类利用自然、改造自然的主要场所。一个国家和社会，无论其自然环境和资源状况如何，人居环境都是一个国家和社会规则制度和人们文明素养的标志，也是其社会生机活力的体现。

党的十八大以后，为了满足人民群众对美好生活的需要，2015年中央城市工作会议把“宜居城市”提到了前所未有的高度，党的十九大报告提出开展农村人居环境整治行动，2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案（2018-2022年）》，在此基础上，2021年又印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》。重视城乡人居环境，开展人居环境治理，提高人民群众的生活品质，成为各级党委和政府的重要任务。

2021年信阳市委市政府站在统筹城乡关系和高质量发展的高度，提出开展城乡人居环境综合治理。城乡人居环境治理，既包含基础设施建设、公共服务保障、生态环境治理等硬环境，又包括居民收入状况、文化环境、交流沟通便利程度、就业状况等软环境。两年来，通过全市上下共同努力，城乡人居环境发生了巨大变化。但是城乡人居环境治理是一项长期性、基础性的系统工程，仅有规范性文件是不够的，需要把治理过程中好的经验好的做法上升到法的层面，成为公共性规范。2019年习近平总书记在《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》一文中指出：“要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。”《信阳市城乡人居环境综合治理条例》的颁布实施，就是把好的经验和做法上升到法治层面，为城乡人居环境整治提升行动提供法治支撑。

人居环境属于公共产品，具有很强的外部性和非排他性，人居环境治理是正外部性行为。当前我国已迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，要不断增强人居环境治理的正外部效应溢出，在满足人民群众基本生活保障、居住环境美化、交通交流便利等需求的同时，应更多关注居民文化需求和高质量就业需求。高质量就业不仅提高收入，也是人民群众幸福感、获得感和安全感的重要依托，是提高人民生活品质的题中之义。目前，从全国各地的情况看，人居环境整治的要素和制度保障主要聚焦在环境卫生、交通秩序、绿化美化上，对于如何通过人居环境治理促进高质量就业还有一定的差距。

从经济学角度看，高质量就业不是简单的有活干，也不是简单的就业人数的增加，而是要能满足劳动者的期望和需求，使得劳动者能够在收入、社会地位和尊严方面得到提升。高质量就业应该是劳动者满意的就业。因此，实现高质量就业，在人居环境治理过程当中，要更加注重以人为本。以人为本，要求城乡人居环境治理的责任主体必须树立法治思维，依法依规履行职责。法治思维是以法治为价值追求和以法治规范为基本遵循来思考问题、指导行动的一种思维方式，具有天然的人民主体价值内涵。领导干部的法治思维就是把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为根本目的。因此，人居环境治理的内容、成效、持续性等，与责任主体的法治思维息息相关。

城乡人居环境治理责任主体法治思维养成需要内在自省和外在教育。《信阳市城乡人居环境综合治理条例》共七章三十九条，包括总则、责任区管理、容貌秩序、环境卫生、公共服务、法律责任。对于《条例》的内容，人居环境治理各级责任主体首先要学习、熟知，树立法治思维。人居环境治理责任主体具有法治思维才能引导形成法治共识，进而形成社会共同接受的法治方式。其次利用各类载体进行《条例》的宣传和普及，把普法、执法、司法有效贯通起来，从权利制约权力的角度完善居民参与、监督机制，让城乡人居环境治理成为有法治保驾护航、公众主动参与的民生工程，实现生态良好、生产高端、生活更好的目的。

（作者单位：中共信阳市委党校）