（上接第一版）将社会治理的重要事项“线上线下”协同贯通，做畅联动指挥体系“竖线”。

三、明确治理主体职能责任，推进系统结构的协同性。系统中不同主体和不同要素，都具有不同的性质，承担着不同的功能。只有各个要素都能有效发挥自身的作用，才能实现系统诸要素之间的协同发展和整体效应。乡镇（街道）是最基层的行政力量，负有属地管理的责任，但是一些管理权和执法权纵向上主要配置在县（市）政府司法部门，横向上又分散在政府多个部门，从而导致基层治理面临着“看得见的管不着、管得着的看不见”等职责不清的难题。信阳市以“一支队伍管执法”“政务服务就近办”“县乡协同事项联办”等“三项改革”为重点，推进重心下移、事权匹配、条块协同。第一，推进人员下沉，结合事业单位重塑性改革，抓好“减县增乡”、人员下沉。第二，推进职权下放，以县区部门赋能基层、更有效满足乡镇（街道）实际需求为出发点，依法下放管理权限。第三，推进县乡协同，构建“基层吹哨、部门报到”机制，赋予乡镇（街道）对协同事项的提请权、评价权，明确县乡协同事项的方式、运行流程、人员经费保障等，建立乡镇（街道）牵头、县区部门协同的联动机制。通过“三项改革”，为基层放权赋能，有力提升了基层治理的效能。

四、实施数字化治理，推进基层治理的系统化转型。人类社会已经进入数字化时代，数字治理强调治理主体的协同性、治理资源的共享性。数字技术赋予政府实现刀刃向内的系统化、协同化、整体性的改革。党的二十大报告指出，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。信阳市坚持以“让群众办事更方便、让政府管理更高效”的理念，把数字赋能贯穿基层治理全过程。首先，搭建“指尖办理、掌上问政”自下而上群众反映诉求的网格数据化平台，推动群众诉求在网格、村（社区）、乡镇（街道）三个层面解决。其次，整合党政各种资源，搭建自上而下高效精准指挥数字平台，减少管理层级，实现扁平化管理。最后，整合与“12345”热线横向联动为主要内容的数字平台，以流程数字化倒逼工作流程优化，推动群众和企业反映的“疑难事项”有效解决，提升基层矛盾纠纷多元化解的能力。

五、强化改革实效，推进干部考评的系统化。系统化改革需要对效果的系统化评估。针对干部考核容易出现的“单一化”和“考用脱节”等难题，信阳市成立专门的督查考核机构，将日常督查与多维考评、奖惩激励统筹融合，从工作实绩、责任担当、团结协作、领导能力、宗旨意识五个维度创造性地构建了“三评两比一综合”的系统化干部考核评价体系。“三评议”是指班子成员以团结协作为重点的互评；中层干部以领导能力为重点的考评；“两代表一委员”从宗旨意识、服务意识方面进行考评。“两比较”是以工作实绩、责任担当为重点，进行上下级、单位同级两个方面比较。以“三评议”“两比较”综合考量干部在“抓经济促发展、抓治理解难题”等方面的素质和业绩，作为评优评先、选拔任用的重要依据。系统化多维度的干部考核机制，极大激励了广大干部和党员干实事、干好事的积极性，也提升了党员干部的服务能力和治理能力。

（作者系中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师）

（原载于2023年8月24日《法治日报》05版）