□本报记者 曹新俊

安全生产事关民生福祉，事关经济社会稳定发展。党的二十大报告强调，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

近年来，市人大常委会认真贯彻中央、省委、市委关于安全生产的决策部署，监督推动政府及其部门牢牢守住安全底线，切实履行好安全生产监管职责。

法治是治国理政的基本方式。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”今年5月中旬至6月上旬，市人大常委会组成11个执法检查组，对全市八县三区贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》《信阳市人大常委会关于加强安全行为规范的决定》（以下简称安全生产“一法一条例一决定”）情况进行实地检查，并于市六届人大常委会第三次会议上开展专题询问，寓支持于监督之中，为全市安全生产工作“把脉开方”，为实现全市发展的本质安全凝聚更加广泛的智慧力量。

一次从严从细的执法检查

“消防维保记录在哪里？”“是否对员工开展安全应急自救培训？”“安全巡查记录在哪？”“企业有没有安全生产专职负责人？”

5月31日，市人大常委会委员余国忠等在参加安全生产“一法一条例一决定”执法检查时详细询问、认真查看。

“我们把安全生产和创造效益放在同一位置上进行管理，经常性组织开展应急演练、员工安全培训、安全设备维修维护等，确保企业安全生产形势持续稳定。”

“舜宇光学做得好，安全生产制度、预案、培训、演练、设施设备准备充足，特别是安全生产负责人业务熟练程度给我留下了很深印象，对东西在哪、怎么用都一清二楚。”检查组成员现场点评。

执法检查是人大监督的法定形式和重要途径，也是人大推动法律贯彻实施、推进法治国家建设的重要抓手。此次执法检查结合2023年安全生产工作重点，聚焦事故多发易发行业领域，紧扣法律法规重点内容，确定8家市直责任单位和7个行业领域作为检查重点，逐一制定检查项目清单，列出具体检查项目84项。同时，充分发挥“外脑”作用，邀请市人大常委会法律顾问、决策咨询专家等全过程参与。

“总体情况来看，责任部门对安全生产‘一法一条例一决定’贯彻实施比较重视，工作比较细、比较规范。但个体经营店铺、加油站、农村地区私立学校安全问题比较高。”

“部分建筑施工现场无安全防护围挡隔离设施，操作工人高空作业未佩戴安全带，施工楼体无安全网，容易导致安全事故。”

“有的企业生产车间内噪音较大，沟通靠喊，一旦发生事故，很容易延误救援时机。”

……

一路走来，各执法检查组深入学校、医院、商场、建筑工地、工贸企业、涉危化品企业安全生产重点场所、经营单位，对照检查项目清单，采取实地查看、暗访暗查、查看台账、现场询问、观摩演练、召开座谈会等方式，共检查重点监管部门、行业领域209家，发现具体问题468条，收集意见建议48条。

各执法检查组逐单位列出详细的问题清单，及时向各县区反馈，要求销号式整改。市人大社会建设委员会对各组检查情况进行分析、整理和汇总，形成执法检查报告，提交市六届人大常委会第三次会议审议。

一份客观详实的检查报告

“建议专业培训要再加强，受众面要广，提高针对性，改变单一的安全演练方式，真正把沉浸式、体验式落到实处。同时，按照‘谁执法谁普法’的要求，加大对法律法规的宣传力度。”丁东升委员说。

“编印有针对性的安全工作手册，针对宾馆消防、防溺水等易发生安全事故的突出点编印安全手册，做到简单、明了、易操作。”叶金广委员建议。

“报告中的建议都很好，如果能进一步落实，人民群众将实实在在受益。”张玉宏委员说。

……

6月28日，市六届人大常委会第三次会议分组审议安全生产“一法一条例一决定”执法检查报告，与会人员踊跃发言，提出意见和建议。

“我们在形成报告上，突出全面性、详实性、清单性、可行性。用准确、过硬、说服力强的案例和数据说话，把存在问题具体到县区、到行业、到单位，列出清单、明晰责任，在研究分析的基础上提出四项科学合理的意见建议。”市人大社会建设委员会负责人介绍。

《报告》指出，近年来，全市各级政府及相关部门深入学习贯彻习近平总书记“牢记公共安全是最基本的民生的道理”重要指示批示，始终把贯彻实施安全生产“一法一条例一决定”作为推动安全生产工作的总抓手。2022年，全市共发生各类安全生产事故102起，下降12.8%，死亡人数下降22.8%，全市安全生产责任链条全面拧紧、治理能力显著增强、长效管控水平不断提升，总体安全生产形势持续稳定向好。

《报告》认为，当前安全生产形势持续稳定向好的同时，还存在一些问题。如，一些地方和单位存在“重发展、轻安全”思想，安全生产让路经济发展现象仍然存在；部门安全监管责任落实不严，存在新选择性、随意性执法，执法讲人情、走过场现象；建筑施工现场存在较多安全责任不落实、安全管理不到位、防护措施不完善、作业行为不规范；货运企业运营“散、小、乱”，大量个体货运挂靠车辆存在挂而不管、失管脱管现象，同时瓶装危化品运输管理较混乱；执法车辆不足、执法装备落后、检测设备缺乏；应急演练互动式体验少，重演轻练。

《报告》建议，健全协同高校责任体系，进一步压实“三个责任”；坚持问题导向、结果导向，扎实开展安全生产隐患排查专项整治；强化保障支持，提升安全生产治理能力；高质量实施安全行为规范决定，提高应急避险自救能力。

一场直击痛点的专题询问

6月29日上午，市六届人大常委会第三次会议举行联组会议，对市教体局、市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市消防救援支队6家安全生产的责任单位开展专题询问。

“请问市教体局是如何落实‘全市安全日’校园安全应急演练的？”市人大常委会委员王军的提问开门见山。

“我们以‘全市安全日’应急演练为抓手，在全市教体系统开展制度化、常态化应急演练，通过演练实现促风险排查、促隐患整改、促技能提升、促安全稳定。”市教体局负责人表示，今年以来，全市各级各类学校开展消防、防汛、防震、反恐、一键式报警、抢险救援、疏散逃生演练14000余场次，在应急演练中发现的安全隐患建立问题台账，实行清单化管理，做到清单交办，挂号督办，及时回访，清零销号。

“每年汛期，雨水相对集中时段，我市内河、涵洞极易出现大量积水等安全隐患，直接威胁到广大人民群众的生命和财产安全，请问你们是如保障汛期内河、涵洞的安全的？”市人大常委会委员王定清问出了广大市民的心声。

市城市管理局负责人从构建“点位、街道、辖区、市”四级管控责任体系，启动实施“信阳市立交桥雨水泵站综合改造工程”，绘制“一涵洞一预案”“一河一预案”等七个方面作出了详尽回答。

“请问市交通运输部门在道路危险货物的运输管理方面做了哪些监管工作？”市人大常委会委员余鹏飞的问题指向道路运输执法领域。

“维护道路运输市场秩序，保护依法经营者合法权益，消除道路运输安全隐患，解决好人民群众反映强烈的执法领域突出问题，是民心所盼，也是交通执法部门应尽之责。”市交通运输局负责人坦诚回应，针对危险品运输监管等问题，在严格从业资格证发放的基础上，重点开展了推进问题隐患清零销号、“打非治违”专项行动、持续推进服务型行政执法几项工作，坚决守牢行业安全生产红线底线。

“请问市住建局采取哪些措施应对高处坠落事故？”

“请问市水利局如何做好监管水域的‘防溺亡’工作？”

“我市燃气行业存在哪些安全隐患？”

……

15个问题聚焦群众关切，问得真，问得准；被询问单位直面短板弱项，答得诚，答得实。一问一答之间，彰显安全生产千钧之重、人大代表为民担当。

每一轮询问结束后，市人大常委会组成人员对被询问单位应答情况现场进行满意度测评。

安全生产永无止境。下一步，市人大常委会将对审议意见办理和问题整改情况进行专题调研，开展“回头看”，并将听取审议意见办理情况的报告，形成检查、审议、督办、问效的监督闭环。各县区人大常委会也将按照市县区人大联动、一体推进的要求，依法组织开展安全生产执法检查和专题询问，以法治力量共同筑牢高质量发展安全基石，为塑造“创新拼搏当前锋，美好生活看信阳”品牌形象创造安全稳定的社会环境。