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市五届人大主要工作回顾

本届的五年，是老区信阳脱贫攻坚、振兴发展极为关键的五年，也是信阳人大工作锐意进取的五年。我们深受习近平总书记视察河南深入信阳革命老区的巨大鼓舞，把思想基点放在践行“两个更好”领袖嘱托上，进一步增强了做好新时代信阳人大工作的政治责任感、历史使命感。我们响应实现第一个百年奋斗目标的伟大号召，把工作要点放在以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局上，和全市人民一起夺取了决战脱贫、决胜小康的全面胜利。我们围绕实现美好生活看信阳的共同愿景，把履职重点放在服务市委“1335”工作布局上，在建设“两个更好”示范区、美好生活目的地的伟大实践中勇毅前行、担当实干。

——立法质量不断提升。紧扣城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面重点事项，制定地方性法规10部，进一步发挥了地方立法的引领、推动、保障作用。

——监督工作扎实推进。听取审议工作报告175件，开展执法检查25项，进行视察调研180次，组织质询2次、专题询问3次、满意度测评5次，受理和审查规范性文件145件，依法督促纠正1件，推动了宪法法律和党委决策部署的有效落实。

——决定任免依法开展。坚持抓大事议大事，作出营商环境、生态环保、安全生产、城市管理、双拥共建等方面决议决定47项。加强和改进人事任免工作，任免国家机关工作人员735人次，组织宪法宣誓144人次，保证了党委人事意图依法实现。

——代表工作持续加强。支持和保障代表依法履职，督办大会议案9件，办理答复代表建议1298件；举办代表培训班4期、人大新时代学习大讲堂23讲，参加代表2851人次。组织代表列席常委会会议253人次，参加视察、调研、执法检查等活动2106人次。建立代表联络站374个，11个被评为省级优秀星级代表联络站。

五年的工作实践，让我们进一步深化了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识，进一步深化了对地方国家权力机关工作定位和实践规律的认识，进一步深化了对信阳人大履职特点和有益探索的认识。

旗帜鲜明讲政治是本届人大工作最根本的要求。过去五年，市委高度重视人大工作，2020年召开人大工作会议，出台《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，为全市人大工作指明了方向、提供了遵循。我们始终坚持党的全面领导，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，从党的百年奋斗中汲取奋进力量，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们坚持集体行使职权，共召开党组会议65次、主任会议86次、常委会会议47次、市人民代表大会8次。我们认真落实请示报告制度，就重大问题、重要事项、重点工作向市委报告245次，确保市人大工作时时、处处、事事都在市委的领导下进行。

围绕中心促发展是本届人大工作最鲜明的主题。过去五年，我们紧紧围绕市委中心工作和重点任务，躬身入局、主动作为。在脱贫攻坚攻城拔寨的关键阶段，连续两年把推动脱贫攻坚和乡村振兴作为市人代会01号议案，听取审议脱贫攻坚工作情况的报告，为打赢脱贫攻坚战贡献了人大力量。在污染防治深入推进的重要节点，制定鲇鱼山水库饮用水水源保护条例、河道采砂管理条例、大气污染防治条例，扎实开展大气、水、土壤、固体废物污染防治等法律法规和南湾水库饮用水水源保护条例的执法检查，努力守护蓝天白云、绿水青山。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决扛起守好河南“南大门”和“中原防线”第一道关口的政治责任，听取审议疫情防控、复工复产复学情况的报告，连续三年开展传染病防治法执法检查，作出有关决议决定，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强法治保障。

站正立场守初心是本届人大工作最真挚的情怀。过去五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民关心关切的问题，制定城市市容和环境卫生管理条例、城市道路交通安全设施管理条例、文明行为促进条例、红色资源保护条例等地方法规，听取审议义务教育均衡发展、职业教育、“三医联动”、老旧小区改造和城市有机更新、城市农贸市场建设、公交事业发展等情况的报告，开展就业促进法、安全生产“一法一条例一决定”、防洪“一法一办法”、消防“一法一条例”、道路交通安全“一法两条例”等法律法规的执法检查和专题调研，推动人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

守正创新谋出彩是本届人大工作最突出的特点。过去五年，我们把坚定制度自信与坚持改革创新统一起来，不断研究新情况、寻找新思路、解决新问题。我们着力探索全过程人民民主基层实现形式，在全省全国率先开展全过程人民民主基层示范点创建，不断发展人民群众“家门口”的民主政治。我们着力健全监督方式，坚持“上下联动、一体推进”，用听取审议报告、执法检查、视察调研、专题询问、质询、满意度测评、第三方评估的“全链条”监督模式打出人大监督“组合拳”。特别是2021年10月依法开展营商环境质询，在信阳人大履职史上是首次，在信阳民主法治建设史上具有重要意义。我们着力创新工作机制，制定修订质询、工作评议、满意度测评等制度62项，依法增设9个专门委员会，组建由83名专家、顾问组成的决策咨询专家库和法律顾问团队，提升了人大履职能力。我们着力增强人大制度理论研究的时代性、实践性，鲜活生动讲好老区人大故事，理直气壮宣传人大制度优势，获得全国人大、省人大新闻奖和优秀调研成果的数量等次均居全省前列。

我当代表为人民是本届人大工作最响亮的声音。过去五年，全市各级人大代表以人民至上的情怀为人民用权，以人民信赖的方式为人民履职，以人民满意的标准为人民服务，围绕助力脱贫攻坚、助力乡村振兴、万人助万企，开展人大代表在行动主题实践活动。2020年初，疫情防控最吃劲的关头，全市各级人大代表捐款捐物14667万元；2021年7月豫北遭遇洪涝灾害时，全市各级人大代表捐款捐物4149万元，用守望相助的爱心善举展现了老区人大代表的时代风采。

各位代表!

五年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省人大常委会有力指导和市委坚强领导的结果，是全市各级人大代表、人大常委会组成人员、人大工作人员担当履职的结果，是市人民政府、市人民政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院密切配合的结果，是各县（区）、乡镇（街道）人大共同努力的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果，是历届市人大老领导、老同志热情关心的结果。在此，我谨代表市五届人大及其常委会向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

启程赶考，清醒尤为重要。五年来，市人大及其常委会虽然做了一些工作，但与新时代新任务的要求相比，还存在一定差距：地方立法工作专业力量与市域治理现代化的要求还不相适应；以钉钉子精神做实人大监督“后半篇”文章还需要下硬功夫；代表依法履职的服务保障能力还需要进一步提升；常委会自身建设和基层人大建设还需要进一步加强。我们将认真听取人大代表和各方面的意见建议，不断加强和改进各项工作。

市六届人大主要工作思路

党的二十大指引了新时代社会主义民主法治建设的正确方向，中央和省委人大工作会议为推动人大事业高质量发展提供了行动指南，市第六次党代会和市委六届二次、三次全会科学谋划了全市发展的目标任务，为做好人大工作注入了强大动力。新一届市人大及其常委会，要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，紧扣市委“1335”工作布局，努力在服务改革发展上有新成效，在推进法治建设上有新建树，在汇聚民心民力上有新作为。

做好新一届人大工作，我们要把坚持党的全面领导这一最高政治原则贯穿始终，把党的领导具体地、现实地体现在履职尽责、做好本职工作的实际成效上，切实做到党委的工作重心在哪里，人大工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。我们要把发展全过程人民民主这一重大理念贯穿始终，进一步健全依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的机制和平台，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。我们要把围绕中心、服务大局这一鲜明主题贯穿始终，统筹运用立法、监督、决定等法定职权，为加快老区振兴、加速绿色崛起提供有效制度供给和坚强法治保障。我们要把提升工作质量和水平这一重要任务贯穿始终，不断丰富拓展人大工作的实践特色、时代特色，持续推动人大工作高质量发展，让人民代表大会制度优势更好地转化为市域治理效能。我们要把“四个机关”这一定位要求贯穿始终，努力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，为全面建设社会主义现代化信阳贡献智慧、凝聚力量。

围绕以上思路，新一届市人大及其常委会将着力做好十项重点工作。一是聚焦守护淮河安澜，坚定不移推动淮河保护国家立法。二是聚焦“1335”工作布局落地出彩，扎实开展“谱写‘两个更好’新篇章，信阳人大在行动”主题实践活动。三是聚焦“美好生活看信阳”品牌塑造，着力强化营商环境和城乡人居环境监督。四是聚焦推动高质量发展，持续完善民生实事项目人大代表审议票决、监督实施、评议报告机制和重点项目建设跟踪监督机制。五是聚焦大别山（豫南）高效生态经济示范区建设，持之以恒开展生态环保监督。六是聚焦统筹发展与安全，常态长效开展安全生产监督。七是聚焦加快农业强市建设，强力推动乡村振兴促进法贯彻实施。八是聚焦全面推进依法治市，建立健全国家机关工作人员任后监督长效机制。九是聚焦加强民主政治建设，打造发展全过程人民民主“信阳样板”。十是聚焦新时代人大工作完善发展，加强“数智人大”建设，深入实施乡（镇）、街道人大工作提质工程。这是今后五年的履职重点，是对全市人民的庄严承诺，我们要把握主动、系统推进、善作善成。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是市委“1335”工作布局落地见效的关键一年，是市六届人大及其常委会依法履职的第一年。市人大及其常委会要认真落实市委决策部署，努力做好今年各项工作。

一是在推进市域治理现代化中强化法治供给。认真做好城乡人居环境综合治理条例、信阳毛尖茶保护条例的草案起草、调研论证、征求意见、审议批准等工作，开展基层社会治理促进条例、城乡规划管理条例立法调研。开展鲇鱼山水库饮用水水源保护条例、河道采砂管理条例立法后评估。持续开展“五级人大代表淮河行”活动，加强与沿淮各地人大的沟通协调，推动建立核心节点城市淮河依法保护联席会议机制，积极推动淮河保护立法在国家层面取得新的进展。

二是在推动全市高质量发展中强化有效监督。听取审议市人民政府关于“十四五”规划实施情况中期评估，义务教育“双减”，公共卫生体系建设，国土空间规划编制，打击生态环境和资源保护领域犯罪，宗教工作法治建设，“八五”普法决议贯彻落实等专项工作报告。检查优化营商环境“两条例”，湿地保护、安全生产、乡村振兴促进、就业促进、职业教育“一法一条例”和家庭教育促进法等法律法规贯彻实施情况。对鄂豫皖省际区域中心城市、长三角产业协同创新区、豫东南高新技术产业开发区建设，新能源装备制造、绿色大家居、电子信息、绿色食品、纺织服装、生物医药产业集群培育，“幸福河湖”建设，未来人居科创城和美好未来社区建设，高标准农田和优质特色农产品生产基地建设，未来乡村试点等工作开展调研。对重点民生实事落实、重点项目建设，创新主体培育，城乡人居环境综合整治，“两茶一菜”持续振兴，“红色大别”一号旅游公路建设，全域“四好农村路”创建，大别山区域教育、体育、医疗、健康养老、创业就业中心打造，“人人持证、技能河南”建设，“雷山匠谷”建设，“一老一小一青壮民生保障网”建设，中心城区“一户一表”改造等工作开展视察。听取审议市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告，对市人民政府组成部门开展工作评议，对员额法官、检察官开展履职评议。

三是在支持代表依法履职中强化服务保障。加强保障能力建设，扎实开展新一届市人大代表培训工作。聚焦优化营商环境和城乡人居环境综合整治，开展“美好生活看信阳，人大代表在行动”主题实践活动，建好用好“美好指数”线上监督评价平台。完善代表考评办法，加强代表履职监督管理。健全代表议案建议提出、办理、答复、评价全过程管理机制，着力提高议案建议办理质量。

四是在发展全过程人民民主中强化实践创新。推动代表联络站迭代升级，实施全过程人民民主基层示范点提升工程，建设全过程人民民主实践基地，建好发展全过程人民民主陈列馆，持续推进乡（镇）、街道人大工作提质工程，试点推行街道议政代表会制度，不断深化全过程人民民主的信阳实践。

五是在推进自我革命中强化自身建设。认真落实新时代党的建设总要求，压紧压实全面从严治党主体责任，以政治建设为统领，不断加强思想、组织、作风、纪律建设，坚决克服形式主义、官僚主义。持续开展“三创一争”活动，建好用好新一届决策咨询专家库和法律顾问团队，不断提高依法履职、服务大局能力。加强工作指导交流，密切市县乡三级人大联系，进一步提升全市人大工作整体水平。

各位代表，在全面建设现代化信阳的新征程上，我们肩负着光荣使命和神圣职责，一定要倍加珍惜党和人民的信任重托，倍加珍惜伟大时代的奋斗舞台，倍加珍惜老区振兴的大好机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的干劲，全力做好塑造“美好生活看信阳”品牌、谱写“两个更好”新篇章的时代考题，努力交出一份让党放心、让人民满意的合格答卷!