□本报记者 胡瑜珊

一座美好之城是什么模样的？

是风景秀美的，是宜居宜业的，更是平安和谐的。

在信阳，人们不仅把打造美好生活目的地当作心中愿景，而且投身其中，成为社会治理的主体。

人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。今年以来，我市坚持以人民为中心的发展思想，积极探索基层治理现代化的“信阳路径”，不断推进基层治理日趋精细化，加快构建共建共治共享的社会治理新格局，一幅新型社会治理的发展蓝图日渐清晰，一系列改革举措释放出强大治理效能，社会治理成果更多、更好、更公平惠及老区人民，一首凝聚着全市人民心力的和谐曲流淌着欢快的音符。

数字一：8890名下沉人员 群众多了“贴心人”

前段时间，每天一大早，浉河区董家河镇居民李国锋就带着老伴儿、背着被褥卷儿来到镇平安建设办公室。从浉河区矿产资源管理办公室下沉到镇里的干部杜德勇习以为常地朝两人打招呼。

因为建自建房，李国锋与邻居发生了矛盾，调解过程中，老两口天天到杜德勇的办公室“报到”。每次来，杜德勇都好言好语、好饭好菜地招待安抚。“群众的小事并不小，对他们来说是很大的事情。你把群众的小事办好，就很有成就感。”杜德勇说，“现在事儿解决了，老李还经常打电话跟我聊天儿。”

心里装着群众，凡事想着群众，才能真正做好群众的“贴心人”。

从市农业农村局下沉到羊山新区的专职网格员夏玉林，每天都要面对各种在别人看来是“鸡毛蒜皮”的小事，要么入户登记居民信息，要么到核酸检测一线值守，甚至还帮居民送过孩子上学、在雨夜到火车站接过外地返家的孕妇。“我就是想让群众知道，我是他们最可靠的保障，他们完全可以信任我。”夏玉林说。

如今，全市有8890名像杜德勇、夏玉林一样，从市直、县直单位等选派的下沉人员，正撸起袖子、沉下身子，悉民困、暖民心、解民忧。多了“贴心人”的基层群众，幸福感也大大提升。

今年以来，聚焦破解乡镇（街道）人员力量不足、服务能力不强、治理水平偏低等瓶颈问题，我市以事业单位重塑性改革为契机，把“减县增乡”作为盘活人力资源、夯实基层基础、提升治理效能的“金钥匙”，通过人员下沉产生“鲇鱼效应”，为基层治理注入强劲动能。

据统计，开展“减县增乡”后，我市乡镇（街道）的工作人员相比以往，35岁以下的增加1974人、增长48.1%，35至45岁的增加2647人、增长56.7%；大专学历人员增加2196人、增长55.6%，本科学历人员增加1778人、增长25.5%。一批年纪轻、学历高、有专长的优秀人才充实到基层，成为乡镇（街道）的新生力量。

改革红利释放，感受最强烈就是基层群众。罗山县楠杆镇党政便民服务中心以前只有一个窗口，经常排长队，7名干部下沉到这里后，窗口增加到4个，大大方便了办事群众。“再也不用排老长的队了，办事可比原来方便太多喽！”

“新来的干部不仅年轻干劲足，而且善于学习、头脑灵活，很快就成为各个部门的业务骨干、中坚力量。”谈及下沉的干部，罗山县委常委、高店乡党委书记司坤这样评价。

数字二：231个便民服务中心 群众办事更便捷

12月23日，记者走进浉河区湖东街道党政便民服务大厅，温馨的环境、热情的服务扑面而来，153项便民服务事项清晰可见，“最多跑一次”几个大字诠释着大厅工作人员的铮铮诺言。“来之前，以为要填很多表格、层层加章，没想到手续精简了这么多，只跑一趟就全部办完，这样的办事效率真是高。”在便民服务大厅，只用不到10分钟的时间就办理完就业创业登记证的邓先生向记者感慨道。

便民服务中心效率有多高，政府和百姓的距离就有多近。“以前我们是按部门分别设立服务窗口，窗口办事忙闲不均，忙的窗口前群众排长队，闲的窗口前可罗雀。”便民服务大厅相关负责人说。窗口设置的不科学令群众的办事体验大打折扣。

今年，全市探索以“4+N”模式设置服务窗口，在便民服务中心设立无差别办理政务服务事项的全科综合受理窗口和群众办事较多的人社、民政、公安等分领域综合受理窗口，实现了“一窗受理、综合服务”。

邓先生享受到的高效、便捷、贴心、舒心的办事体验源于我市在推进“政务服务就近办”改革中，创新实施“一枚印章管审批”，对法定乡镇（街道）本级行使、上级授权的政务服务事项办理全部使用“行政审批专用章”，审批用章由原来“多个印章”变成“一枚印章”，让“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，从体制机制上最大限度惠企利民。

通过乡镇（街道）便民服务中心的流程优化，将政府公共服务职能进一步下沉，展现了“人民至上”的公共服务意识，是“以人民为中心”执政理念的生动实践。2022年，我市共建成乡镇（街道）党政便民服务中心231个，村（社区）便民服务站3463个。

新便利、新体验，源于新探索、新实践。市中心城区细心的群众会发现，如今，中原银行信阳分行浉河支行网点外又悬挂了一块“政银合作”政务服务工作站的牌子。“在这里，群众不仅可以办理银行业务，还能办理市场主体注册登记、税务登记、社会保险登记、住房公积金企业缴存登记等事项。”银行工作人员介绍。

充分依托银行网点布局范围广、毗邻商业居住区、服务资源丰富等优势，拓展政务服务政银合作领域，推进企业开办、社会保障卡办理等更多政务服务事项向邮政、银行营业网点延伸，能够最大限度实现政务服务多点办。像这样的银行营业网点，浉河区就有3家。

“政务服务就近办的一系列改革举措，让我们赢得了群众的频频点赞，不仅群众有获得感，我们同样也有了满满的获得感！”浉河区东双河镇行政审批服务中心负责同志感慨。

数字三：1.79万个网格 托起基层服务“大民生”

羊山新区龙飞山街道银钱社区的群众现在都知道，有事就找“黄马甲”。在这里，“黄马甲”是网格员的统一标志，每一个都是一个流动网格服务站，无论是“家长里短”，还是“锅碗瓢盆”，大小问题都能通过他们贴心周到的网格化服务，在第一时间得到处理。

今年以来，羊山新区以党建统领基层治理为抓手，在实践探索过程中，重点围绕“党建+网格”进行赋能提升，通过高位推进、高标建设、高效运转、科学考评，实现基层治理“一网智治”。

村（社区）是基层治理的基本单元，网格是介于户和村之间的一级治理单元，承载着“微治理”功能。在综合考虑村（社区）“两委”成员包片、行政区划、风俗习惯等因素的前期下，我市将全市3461个村（社区）因地制宜科学划分为1.79万个网格，用基层治理“小网格”托起基层服务“大民生”。

“每个网格统一编码、设置公示牌、制作电子地图，配备‘一长三员’，即网格长、专职网格员、兼职网格员和网格指导员共8.86万人。每个网格员都是网格内的‘活地图、活户籍、活档案’，日常工作内容主要是采集基础数据、反映群众诉求、提供便民服务等。”市党建统领基层治理工作专班相关负责人介绍，“坚持‘分岗明责、网格管理’，做实基层治理‘基础一环’，实现了‘微事不出格、小事不出村、大事不出乡’。”

12月以来，打电话、询问、登记、上报数据成了平桥区东平湖社区网格员余晓倩歇不下来的工作内容。除此之外，她还要为网格内的隔离居民采购生活必需物资，上门进行配送。“我的工作岗位不起眼，但是责任一点也不小，家长里短、鸡毛蒜皮的小事都得照顾周全。”余晓倩说，而她只是平桥区1398名“应急网格员”中的一员。

在推行网格管理的具体实践中，平桥区又率先推行“微网格”治理新模式，在原有基础网格里进一步细化到楼栋、户，建立“微网格”运行模式，盘活干部资源，将区直机关干部职工嵌入“微网格”，实现精细管理、精准应急，进一步提升了城乡社区治理科学化、精细化水平，为居民提供更加精准、高效、优质的服务。

此心安处是吾乡。信阳正以基层治理现代化为抓手，主动适应社会主要矛盾新变化，从更宽领域、以更高标准，加快打造“两个更好”示范区、美好生活目的地，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。