编者按:习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进以党建引领基层治理”。这进一步明确了加强基层治理的重要抓手,对于坚持和加强党的全面领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

今年以来，我市把党建统领基层治理工作作为基层基础突破的重要抓手，持续提升治理能力，取得初步成效。《学习时报》9月19日刊发了市委书记蔡松涛署名文章《基层治理创新的五个支点》，阐述了老区人民牢记“两个更好”殷殷嘱托，积极探索基层治理体系和治理能力现代化建设的路径。本报即日起推出“基层治理创新的信阳实践”5篇系列报道，全方位报道我市在党建统领基层治理方面的做法，敬请关注。

□本报记者 李 海

治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的重要支撑，推进基层治理体系和治理能力现代化，对于国家治理现代化具有极其重要的现实意义。基层党建是基层治理的根基，必须充分发挥党总揽全局、协调各方，集中力量办大事的优势，将党的制度优势转化为基层治理效能，打通基层治理“最后一公里”，为全方位推动高质量发展提供坚强保障。

习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”党的二十大报告指出，要完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。近年来，我市深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央有关要求，将基层治理现代化作为国之大者、省之要者、市之重者，紧扣“1335”工作布局，按照“党建统领、条块融合、数字赋能、协同联动”的总体思路，在基层治理创新上聚焦解决实际问题，深入探索基层治理现代化的“信阳路径”。

党建统领合力推进

从基础设施陈旧、卫生脏乱差、无人管理的破产企业居民小区到如今荣获全国先进基层党组织社区、河南省文明单位标兵等称号，浉河区湖东街道三五八社区多年来坚持党建引领居民小区治理，围绕打造“红色堡垒”目标、推行“红色管家”模式，采取多层级联动、各领域共治等举措，彻底改变了社区乱象，呈现干净整洁、绿树成荫、红色文化氛围浓厚的和谐景象。从老有所乐到未成年人教育，从网格为基本单元到整个社区步调一致地融入全国文明城市创建、新时代文明实践活动及城乡人居环境改善……三五八社区持续加强党组织建设，不断提升基层社会治理能力，实现了居民主动参与社区事务管理，让老居民过上了新生活，也为全市更多的社区（村）党组织创新基层治理提供了可复制借鉴的宝贵经验。

“上下同欲者胜”。推进基层治理现代化，根本在于加强党的建设的系统性，一体设计、一体推进市县乡村四级指挥体系，构建联动指挥中枢，发挥综合协调、指挥调度功能，实现综合指挥“一个口子进、一个口子出”，形成线上线下高效协同的指挥体系。

以党建为统领，我市充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，旗帜鲜明加强党对基层治理的领导，是全市党建统领基层治理取得成效的“秘诀”：市委切实发挥“前线指挥部”作用，市委主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，加强顶层设计、系统设计、制度设计；各县区党委充分发挥“前沿主阵地”作用，县区委书记深入一线、靠前指挥，县区委副书记、组织部长精心组织、周密部署，抓统筹、聚合力，抓落实、创特色；乡镇（街道）党（工）委充分发挥“龙头”作用，抓党建、抓治理、抓服务，构建起了“市级统筹、县区负责、乡镇（街道）落实”的领导机制，充分调动了广大基层党员干部参与基层治理的积极性、主动性和创造性，全市上下形成了心往一处想、劲往一处使的强大合力。

基层组织富脑强能

只有不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，才能夯实国家治理体系和治理能力现代化的基石，打通国家治理的“最后一公里”，真正让人民群众感知公共服务的效度和温度，持续提升人民群众的幸福感、获得感。

“通过培训，真正让我们村（社区）党组织书记加深了对党建统领基层治理和‘五星’支部创建的理解，对基层治理‘干什么’‘怎么干’‘咋干好’、‘五星’支部‘创什么’‘怎么创’‘咋创成’有了更深的领悟。”在参加过今年8月18日至9月19日举办的全市党建统领基层治理暨“五星”支部创建示范培训班后，新县陡山河乡白沙关村党支部书记罗传周告诉记者，此次培训采取小班额、多批次，分8期12个班次对1000名村（社区）党组织书记进行培训，占全市村（社区）党组织书记总数的近三分之一，以专题辅导、现场观摩、“书记面对面”、视频教学等多种形式给学员带来“知识盛宴”，通过谈认识、教方法、讲心得，激励村（社区）党组织书记争当基层治理标兵。

近年来，我市坚持大抓基层、大抓支部，以提升组织力为重点，增强政治功能，持续补短板、强弱项、固根基。围绕乡村振兴“二十字”目标，开展以产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星、支部过硬星为内容的农村“五星”支部创建活动；在城市社区开展以共建共享星、平安法治星、幸福和谐星、宜业兴业星、支部过硬星为内容的城市社区“五星”支部创建活动。聚焦解决基层党组织开展活动能力弱、党员干部能力不足等问题，开展“支部联支部”活动，按照“全面参与、全域覆盖，分类施策、精准结对，互助共建、常态长效”原则，通过优化支部、科学结对、创新活动载体，组织全市3380个机关党支部，与村（社区）党支部“一对一”结对，大力推行“1+N”模式（“主题党日”+“N”项基层党建重点任务），做到内外结合、优势互补，使党组织在基层治理中的战斗堡垒作用得到充分发挥。开展“基层治理标兵”评选和“基层治理标兵”巡回宣讲活动，着力培树一批懂治理、会治理、善治理的行家里手，辐射带动广大基层干部履职尽责、勇于担当、主动作为，全市涌现出市级“基层治理标兵”198名。

发动群众广泛参与

2019年，住建部确定第一批“美好环境与幸福生活共同缔造”活动精选试点时，我省4个试点村，信阳就占了3个，其中一个是光山县晏河乡帅洼村。

“村里的广场、长廊、古井、池塘是我们‘共同缔造’的”“村里的柏油路、太阳能路灯是我们‘共同缔造’的”“村里的小花园、民宿也是我们‘共同缔造’的”……3年来，帅洼凝聚“政府+社会+群众”力量“共同缔造”乡村美好环境和幸福生活，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待。

帅洼村基层治理的巨大变化只是全市的缩影。近年来，我市按照“三治融合”的思路，引导群众参与基层治理。发挥村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等“一约四会”作用，通过村（居）民自治推动移风易俗。在村（社区）开展以零上访、零事故、零案件为内容的“三零”创建活动，推进平安建设，提升基层法治水平。开展以“干净整洁星”“孝老友善星”“勤劳致富星”为内容的“三星文明户”创建活动，赋予文明户免抵押小额贷款、免费乘坐公交、免旅游景点门票、免费体检、看病买票优先等五项优惠政策；组织开展“饺子宴”活动，邀请60周岁以上老人参与，形成尊老、爱老、助老的社会氛围，发挥德治在基层治理中的“滋润”作用。截至目前，全市累计评选“三星文明户”3.35万户，举办“饺子宴”1.22万场，参与群众50余万人次，群众参与基层治理的积极性、主动性得到充分调动，基层治理活力得到有效激发。

党建引领风帆劲，基层治理展新姿。一系列改革创新举措，让基层治理效能不断提升，一个治理更加和谐、精细、高效的老区信阳正阔步而来。