□本报记者 王凌云

“上面的干部来了，镇里能干活的人多了，各项工作效率自然提升了不少。半年来，我们真切感觉得到，群众办事更方便了、干部工作更高效了。”近日，谈起干部下沉，浉河区东双河镇不少干部群众深有同感。

窥一斑而知全豹。去年以来，我市以事业单位重塑性改革为契机，创新盘活用好现有编制资源，探索实施“减县增乡”，推动市直县区单位干部8890人下沉到乡镇（街道），使得“基层治理”不再仅仅是“基层”在“治理”。告别了过去乡镇（街道）“单打独斗”局面，伴随人员下沉、权力下放和资源下移，全市基层治理逐步实现市、县（区）、乡镇（街道）三级“协同作战”的破局转变。

“坚持大抓基层的鲜明导向”，是党的二十大提出的重要部署；实施“减县增乡”，是党的重要部署落在信阳的生动注脚。

如市委书记蔡松涛所言，推进基层治理体系和治理能力现代化、提升基层治理效能，党中央已为我们指明了“大抓基层”的工作路径。信阳对标对表、结合实际，按照“党建统领、条块融合、数字赋能、协同联动”的总思路，聚焦“人、治、物、效”，通过力量下沉、数字赋能、提升能力、建强堡垒、文明养成，实现“事”“治”协调、“制”“智”并举，让各项治理任务在基层“落子定局”，有效推动基层工作有人干、基层事在基层办。

基层治理，以人为本。这里的“人”，既指基层服务对象广大群众，也指能办事、会干事的基层党员干部。

“过去，乡镇（街道）权力小、责任大，‘小马拉大车’的问题一直困扰基层。人手不足、基层薄弱，常常使得上级政策在实际落实中与组织部署有偏差、和群众期盼有距离。”市党建统领基层治理工作专班推进办负责人坦言，当前，我市全面深化党建统领基层治理工作，逐步推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂使用编制。

结合县区事业单位改革，我市把县区职能弱化、自收自支和应入编未入编人员，充实到乡镇(街道)，旨在解决县区层面人员冗多问题，更为基层“人少事多”破局解题。

记者了解到，经2005年河南省乡镇机构改革后，我市乡镇（街道）人员数约在70人。随着乡村振兴、环境整治、疫情防控、应急管理等任务日益凸显，乡镇（街道）工作任务越来越重，人员不足、服务不强等，已成为制约基层治理能力提升的“瓶颈”。

基层有需要，县区有富余。据统计，2021年我市县区事业单位共有富余人员8713名。减县增乡，恰可解决县区“闲职”部门人员“无事可干”问题，又有助于“消化”一批自收自支单位无编人员。

为“富余”人员找发展“出口”，为“闲散”人员谋干事“通道”，增、减已成定势，但如何增、怎么减，很关键。

“我们分四步走，首先是‘多途径选’，采取因地制宜、分类施策，定向选聘一批、择优选派一批、派驻划转一批、公开招聘一批；其次是‘多渠道育’，及时跟进‘训’、以老带新‘帮’、一线实战‘练’，让下沉人员尽快适应岗位；再次是‘多岗位用’，全市推进党建统领基层治理工作已将乡镇（街道）职能划分为‘十大模块’，各乡镇（街道）结合人员特点，有针对性地将下沉人员充实到‘八办一中心一队一站’、党建治理工作专班或村（社区）服务队伍中去实战历练；最后是‘多维度管’，针对四类下沉人员设置不同激励机制，例如对定向选聘人员，3年考核优秀可由原来的差供编转为乡镇全供编。”市委编办主任林长如数家珍。

实际上，“减县增乡”只是市委提出构建“1335”工作布局中的“关键一招”。通过改革机制、畅通渠道，大大激活组织、干部、人才活力，确保事权跟进、条块协调、权责一致，为提升基层治理效能提供了前提保障。

在市委制定的“1335”工作布局“三大突破”目标中，其中一项就是在“基层基础上突破”，其重点就是借鉴“枫桥模式”，通过“减县增乡”“放管服效”等改革，探索实现基层系统治理闭环。据悉，我市已着手构建纵横联动的“王”字型治理架构，搭建“H”型数字化高效畅通平台，以基层吹哨、部门报到，分岗明责、术业专攻，推动“微事不出格、小事不出村、大事不出乡”，(下转第二版)