编者按：2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区，嘱托“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。三年来，全市上下持续深入学习习近平总书记视察信阳重要讲话精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，努力在革命老区振兴发展中走在全国前列。

9月19日，中共中央党校（国家行政学院）主管主办的《学习时报》刊发了信阳市委书记、大别山干部学院党委书记蔡松涛署名文章《基层治理创新的五个支点》。文章理论联系实际，从积极探索构建“五化”治理体系的角度，阐述了信阳革命老区人民牢记“两个更好”殷殷嘱托，积极探索基层治理体系和治理能力现代化建设的路径，对于加快老区振兴、加速绿色崛起，奔向美好生活，具有重大的现实意义和指导意义。文章全文如下：

蔡松涛

基层治理是国家治理的微观基础。基层治理是否有效，直接关系着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。推进基层治理现代化，是适应世界之变、时代之变、历史之变的必然要求，是实现人民对美好生活向往的必然要求。“十四五”时期，基层治理要坚持以人民为中心的发展思想，发挥群众智慧，接地气、讲协调、重创新、有实效。基层治理创新，关键要解决实际问题。只有坚持问题导向，强化治理效能，不断推动基层治理日趋精细，才能为全面推进社会主义现代化建设奠定坚实的基层基础。

坚持党的全面领导，推进指挥一体化。必须充分发挥党总揽全局、协调各方，集中力量办大事的优势，将党的制度优势转化为基层治理效能。一方面，加强各级党委对基层治理的全面领导，需要各级党委发挥大脑中枢作用，加强顶层设计、系统设计、制度设计。另一方面，尤其是县区党委需要发挥“一线指挥部”作用，抓统筹、聚合力，抓落实、创特色，乡镇（街道）党（工）委发挥“龙头”作用，抓党建、抓治理、抓服务。同时，加强对基层各类组织和各项工作的统一领导，村（社区）党组织需要发挥战斗堡垒作用，把党的领导贯穿基层治理的全过程、各方面。

优化组织架构，推进权责明晰化。组织架构层面需要上下贯通、执行有力，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。通过县、乡、村三级组织架构和职能体系的优化，创新治理架构。做优县区“顶线”，县区党委侧重抓总。做强乡镇（街道）“中线”，规范乡镇机构设置，做实模块化改革，按职能划分为乡村振兴、平安建设、纪检监察、组织统战等十大模块。做实村（社区）“底线”，坚持“分岗明责、网格管理”，选优配强村（社区）“两委”干部队伍。畅通“竖线”功能，加快推进市县社会治理中心、乡镇（街道）社会治理室、村（社区）网格工作站建设，形成党委领导、部门联动、线上线下协同的联动指挥体系。

聚集事权匹配，推进条块协同化。破解基层治理的权责不匹配问题，关键在于做好放权赋能。坚持试点先行，重点推动一支队伍管执法、政务服务就近办和县乡协同事项联办三项改革，实现人员下沉、职权下放、服务下移，增强乡镇统筹能力。一是推进人员下沉，结合事业单位重塑性改革，抓好减县增乡、人员下沉。二是推进职权下放，以县区部门赋能基层、更有效满足乡镇（街道）实际需求为出发点，依法下放管理权限。三是推进县乡协同，编制县乡协同事项清单，赋予乡镇（街道）对协同事项的提请权、评价权，明确县乡协同事项的方式、运行流程、人员经费保障等，建立乡镇（街道）牵头、县区部门协同的联动机制。

实施数字赋能，推进流程数字化。一切努力都是在回应人民群众的所急和所盼，全部奋斗都是为了让老百姓过上好日子。数字化这个好钢，必须要用在满足群众需求这个刀刃上。从信息时代智能互联大背景出发，技术革新给基层治理创新创造了难得的机遇。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平是时代之需。以数字化信息化赋能基层治理精细化，着力提升治理智慧化能力和水平，就一定能不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群众。为此，在基层治理实践中，需要始终坚持以“让群众办事更方便，让政府管理更高效”的理念，把数字专项贯穿基层治理全过程，搭建基层治理数字平台架构，实现整体态势“一张图”、基层治理“一网格”、指挥调度“一流程”、数据联动“一端口”、政策赋能“一码通”。

以结果为导向，推进考评多维化。治本在得人，得人在审举，审举在核真。为政之要，莫先于用人。识别干部是否是真担当、真作为，重在考准考实，避免雾里看花。在推进基层治理实践中，一方面，需要盯紧且解决督而不用、考而不实、督考脱节等问题，成立督查考核委员会，将日常督查与综合考评、奖惩激励深度融合，创新开展“三评两比一综合”考评。另一方面，从不同群体、不同层级、不同层面对领导干部进行多维考评，做到一个干部一个特写，精准识别干部的德才素质和实绩表现，激励各级各部门和广大党员干部躬身入局、挺膺负责、实干立身，归根到底要以结果为导向。

（作者系河南省信阳市委书记、大别山干部学院党委书记）

（原载于2022年9月19日《学习时报》）