□本报记者 段黎明 通讯员 吴晓军

“回首风光堪欣慰，欲览绝景再登高。”近日，从河南省检察院传来喜讯，《固始县人民检察院督促规范农药经营及包装废弃物回收行政公益诉讼案》被评为2021年度全省检察机关公益诉讼十大精品案例，固始县检察院第四检察部负责人罗明海高兴地说。

民以食为天，食以安为先。8月底，在固始史河两岸广袤的田野，原来是“废弃药袋丢田间，抬头低头随处见”，如今是“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸”。固始县检察院公益诉讼检察官的有效监督，推动了绿色发展，引领了乡村振兴。

发现问题

2021年5月初，正值农忙季节，放眼望去，固始大地是一派生机盎然的安居春耕图。可是仔细再看，风吹稻浪间，农药包装废弃物随处可见，成为大地的伤疤。该院干警在走访中了解到，部分农户因不清楚回收政策或农药包装废弃物回收后钱款兑现不到位等原因，便采取了随用随弃的处置方式，致使其在田间“流浪”。

“随手丢弃图省事呗，不扔在田间总不能带回家吧？至于有什么危害？就没想那么多了。”检察官在该县丰港乡谢集村走访时，在田里干活的杜老汉坦言。杜老汉的话，说出了很多农民的心声。

为进一步查明原因，2021年5月至7月，该院办案人员又对全县30个乡镇67家农药经营店实行拉网式全面排查，听民声、找问题，做到心中有数。

“我们发现的问题，简单概括就是‘五不五有’，履行职责不充分，监督管理有漏洞；二是信息登记不规范，追踪溯源有断层；三是普法宣传不到位，公众认知有空白；四是清运处理不及时，长期积存有风险；五是回收资金不兑现，常态运转有困难。”办案检察官张启平说。

找准症结

为找到农药包装废弃物监管主责单位，该院办案人员及时将调查收集的问题汇总形成报告，调取了有关责任单位“三定”方案，并先后多次到县农业部门和环保部门沟通了解责任清单情况，厘清责任。

原来早在2018年，作为县域环境质量监督单位的县环保部门，以及作为县域农药包装废弃物监管主体单位的县农业部门，已经开展了联合专项活动，并出台了农药包装废弃物回收的鼓励方案。当时，鉴于农业部门人员及经费短缺问题，环保部门主动分派人手，并提供回收鼓励经费，支持县农业部门开展专项治理，取得了良好效果。

“后期，我们环保部门由于人手及经费问题，已无力继续提供支持。而农业部门迟迟未予接手，导致全县农药包装废弃物处于无人监管状态。响应政府回收号召的商户也积压了大量农药包装废弃物无法处理，同时面临巨大的垫付资金压力，只得暂停回收，农户、商户对此意见颇大。”固始县环保局局长潘亮说。

为确保农药包装废弃物整治的针对性和有效性，2021年7月，该院多次组织县农业部门及环保部门召开座谈会，促成两家单位就职责分工达成一致意见。同时积极主动帮助其分析农药包装废弃物存在问题的原因、商量对策、提出意见、完善整改方案。

2021年7月9日，该院依法向该县农业农村局制发检察建议。建议县农业农村局，一是迅速开展农药经营管理及农药包装废弃物回收专项整治，对行业内违规行为进行全面治理，督促农药经营者切实遵守经营许可制度，落实各类台账管理及农药包装废弃物回收制度；二是积极对接环保等相关职能部门，加大农药合法经营及农药包装废弃物回收制度宣传，督促农药经营者依法经营，积极履行农药包装废弃物回收义务，督促农药使用者自觉遵守农药包装废弃物回收规定；三是积极完善农药包装废弃物回收鼓励措施，建立长效机制，并跟踪落实，统筹做好农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置和资源化利用工作。

监督发力

“收到检察建议后，我们高度重视，先后组织召开了问题研判会、工作动员部署会，主动接受检察机关的全面深入监督。为避免日常监管中的走风漏气，我们还建立了全县农药经营单位名录库与执法人员名录库，实行日常监管双随机。”固始县农业农村局局长丁志刚说。

2021年9月1日，固始县农业部门邀请检察机关全程监督“双随机”执法检查，新闻媒体予以跟踪报道，使群众对农药合规经营及废弃物回收工作知晓度得到了大幅度提升。

固始农业农村局还发布了《农药包装废弃物回收——致广大农民朋友的一封信》，同时组织全县30个乡镇的农药经营业主、种植大户等召开农药包装废弃物回收处理工作培训会，签订承诺书，并宣传引导全民参与，减少农业面源污染不反弹，推进全县农业绿色可持续发展。

2021年9月，该院办案人员连续数日以明察暗访的形式，对整治情况进行了回访调查，发现全县农药经营单位已全面完善了溯源管理制度。申请划拨的90余万元专项经费也发放到位，已清收农药包装废弃物60余吨，并全部完成了无害化处理。

同时，该院针对废旧农膜造成的农业面源污染问题向固始县农业农村局提出了口头建议。该局于2021年10月22日制定了《固始县2021年废旧农膜回收利用工作方案》。该案办理情况先后被《法治日报》《检察日报》等国家级媒体转发报道，达到了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

“部门管理规范了，宣传氛围浓厚了，回收体系完善了，环保意识增强了，老百姓用过的农药包装废弃物自然不再随手丢弃了。”昨日，该院办案检察官来到该县郭陆滩镇程良述农资店走访时，店主深有感触地说。