□杨 明

地处信阳市中心城区申城大道与大拱桥路交会处的大拱桥社区，辖区面积5平方公里，拥有25个居民组、48个规模居民小区，常住人口2.3万人，党员435名。社区区位优势明显，多条中心城区主次干道穿境而过。辖区有7家中直、市直、区直单位，12所幼儿园、1所小学、1所高中、1所大学、3家医疗机构、1家爱心老人公寓、1个在建养老服务中心，社区服务职能完备。

党的十八大以来，在持续推进基层民主过程中，浉河区五星街道党工委指导大拱桥社区坚持“党建统领、人大主导、政府参与、多元协商”的思路，以加强基层民主建设为抓手，搭建民主协商议事平台，在城市创建、社会保障、扶危济困等涉及群众切身利益的问题上，广泛进行协商，推动有关力量，有机联动各方，实现了自治、法治、德治、数治的有机融合，不断实现民主过程“全链条”、参与内容“全方位”、参与主体“全覆盖”的工作目标，真正实现人民当家作主。尤其是近年来，大拱桥社区坚持依托城市发展，围绕“壮大集体经济、盘活存量资产”的目标，在投资兴办宾馆、医院、仓储等集体所有制企业上，充分发扬民主协商，有效盘活集体资产，社区集体经济发展势头良好，保障了辖区广大人民群众安居乐业。

坚持一切来自人民

彰显人民的主体性

——这是最广泛的民主

人民群众是社会历史的主体，是民主政治的实践者和创造者。全过程人民民主秉持人民主权的根本原则，坚持以人民为主体、以人民为中心，使最广大人民的意愿得到充分反映、最广大人民的权利得到充分实现、最广大人民的利益得到充分保障，中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。

从民主的本质特征来看，人民民主是社会主义的生命。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性和主动性为目标，实现了党的主张、国家意志、人民意愿在民主政治实践中有机统一，有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率；从民主的生动实践来看，人民民主来自人民。全过程人民民主坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，凝聚起最广大人民的智慧和力量；保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，实现真正为人民执政、靠人民执政。

为此，五星街道党工委责成人大工委加强领导，高标准打造民主阵地。

一是组织领导到位。五星街道党工委成立街道、社区两级主要领导同志任组长的工作专班，明确责任，细化任务，打造标杆，快速推进示范点建设，高质高效建设示范点，擦亮民主名片。与此同时，街道党工委书记带领街道人大工委以及有关方面负责同志，先后组织赴光山杜岗村、紫水街道徐店社区，实地调研学习全过程人民民主基层示范点建设，多方征求意见，多次民主协商，汇集多方智慧，用短短2个月时间建成了大拱桥社区全过程人民民主基层示范点。

二是合理规划到位。为贴近群众、贴近生活，更好服务居民，大拱桥社区深入调研并决定收回临街7间在租门面房计200余平方米，将原有的人大代表联络点、民主议事厅和基层立法联系点“三点合一”合并建设，并进行改造升级，建成新的社区服务大厅和全过程人民民主基层示范点。

三是各级指导到位。为确保基层示范点建得好、能运作、有作用、有亮点，市人大常委会、区委、区人大常委会主要领导同志多次深入大拱桥社区，精心指导阵地打造、亮点提炼等建设内容，区人大常委会办公室全程跟踪指导示范点基础设施建设、版面设计、档案整理工作，真正把示范点建设成人民群众全过程参与法治建设、全方位展现人民民主的重要平台，切实发挥典型示范作用。

坚持一切为了人民

体现制度的优越性

——这是最真实的民主

这方面，突出体现在多元协商全力推进基层民主上。在全过程人民民主基层示范点基层实践探索中，社区紧密结合民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督五大环节，不断完善工作机制，全方位提升示范点工作实效。

一是严格民主选举。按照公开、公平、公正的原则，社区做好各项选举工作。通过交朋友拉家常和全方位宣传的方式，提升群众对选举工作的知晓率、参与率。近年来，在“两委”换届和人大换届选举中，通过民主选举，把一批能干事、想干事、会干事的人选进“两委”班子；把敢于代表群众发言，敢于建言献策的人推选为各级人大代表。2022年2月，浉河区第67选区及大拱桥社区选区通过民主选举，共选出3名区人大代表。

二是坚持民主协商。按照民生工作无小事的服务理念，社区建立党群协商议事会、评议会、民情恳谈会、网格议事委员会等协商形式，搭建居民协商议事平台，调动社区居民共同参与治理的积极性和主动性。近年来，通过民主协商，听取意见，完成了社区老旧小区改造、四里棚便民点建设、大拱桥花卉市场改造等与居民生活息息相关的民生工程，得到辖区群众的一致肯定，真正做到民有所呼、我有所应。

三是集体民主决策。大拱桥社区不断健全完善居民代表会议、居民议事会等制度，始终坚持与群众切身利益密切相关重大事项的决策尊重民意、倾听民声。1995年以来，社区历经多次征地拆迁，经过集体民主决策，将所征地块临街门面置换为社区的集体资产，用于商业出租，租金再用于社区的公共事务管理经费，同时投资兴办宾馆、医院、仓储等13家集体企业。目前，大拱桥社区集体资产达1.8亿元，集体门面房98套，面积11086平方米。

四是创新民主管理。大拱桥社区坚持“知民心、乐民心、聚民心、暖民心”的民主管理宗旨，创新民主管理，优化民主服务，整合社区资源，将民主议事厅、人大代表联络点、基层立法联络点“三点合一”，作为密切代表与选民联系的关键节点。学习借鉴新时代“枫桥经验”，积极动员一些威望高、有群众工作经验的代表入驻示范点，当好矛盾调解员、法治宣传员。区五届人大三次会议期间，社区驻点代表参与提出的“关于积极应对人口老龄化、加强我区养老机构建设”的建议，当年被评为优秀建议。社区院内投资800多万元建设的拥有106张床位的养老服务中心就是代表建议的结果。

五是加强民主监督。社区成立居务公开小组，设置居务公开栏，对社区经济发展，公共事项等及时公开，尤其是对居民关注的财务收支情况，坚持每季度进行一次公开。成立监督小组，对居民特别关心的最低生活保障、居民医疗救助等进行严格监督，使惠民政策做到公开透明，确保居民真正受益。

坚持一切依靠人民

实现治理的有效性

——这是最管用的民主

习近平总书记指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。

近年来，在街道党工委精心指导下，大拱桥社区将“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，坚持贯彻落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，积极践行全过程人民民主，努力将制度优势转化为治理效能，以人为本，全力建设全生命周期的社会治理和服务体系，让社区居民收获了满满的安全感、获得感和幸福感，在做好养老服务、基础教育和技能提升上下功夫，在解决居民“急难愁盼”的问题上，探索并形成了“一老一小一青壮”之模式——

服务“一老”，就是要让老年人老有所养。目前，辖区有1家爱心老人公寓、1家在建的养老服务中心，让老年人不出社区就能享受养老服务，指日可待。

2005年以来，社区每年都会为60岁以上的老人发放春节慰问金，累计发放7000人次360万元。2011年国家开始实施城乡居民养老保险，社区在每人自己出资的基础上，每年人均再补贴150元，已累计补贴300万元。

服务“一小”，就是要做到幼有所学。目前，辖区有12所幼儿园、1所小学、1所高中、1所大学。

社区每年还会对考上二本及以上的学子发放助学金，已累计补助260人次60万元。

服务“一青壮”，就是让青壮年人居有所业。社区拥有13家集体企业、600多家商户，能提供大量工作岗位，同时社区每年都联系技能培训机构，加强辖区居民的技能培训，加快推进“人人持证、技能河南”建设。

实践证明，“一老一小一青壮”之模式，构筑起社区从孕期到出生、从幼托到小学、中学、高中甚至大学，从专业技术的学习到就业，再到养老的“全生命周期服务”链，切实增强了广大人民群众的获得感、幸福感、自豪感，推动了全过程人民民主的不断深化与升华。

此外，在五星街道党工委及人大工委指导下，大拱桥社区加强基层治理，推进居民自治，注重在联系群众中把上情下达与下情上达有机结合起来，广泛宣传党和国家方针政策、宪法法律法规，深入解读重大决策和重要措施，通过人大代表面对面做好对群众的宣传发动引导工作，联系群众、征求意见、监督推动、为民办事等，促进群众利益表达、扩大群众有序政治参与，激发人民的首创精神，努力为群众答疑解惑，形成凝心聚力助发展、促和谐的良好氛围，切实把人民代表大会制度转化为治理效能。同时，协助组织代表深入社区，了解居民自治情况和存在问题，发挥代表自身优势和资源，探索建立代表列席居民会议，协助居委会贯彻落实相关法律法规、建立健全民主工作机制和推行“一征三议两公开”，保障广大居民在党的领导下依法行使自治权。

大拱桥社区全过程人民民主建设引起了上级的关注。省人大常委会党组书记、副主任孔昌生，市委书记蔡松涛、市人大常委会主任谢天学等省、市领导同志先后深入大拱桥社区进行专题考察调研，充分肯定、高度评价了大拱桥社区的全过程人民民主建设与实践，安徽安庆、河南安阳及息县、平桥区等兄弟县区也纷纷前来实地观摩考察。截至目前，大拱桥社区多次得到国家、省、市、区各级相关部门的肯定和认可，先后获评“全国民主法治示范村”“全国创建文明村镇先进村镇”“河南省村民自治先进单位”“省级文明单位”……无一不彰显了全过程人民民主在浉河区五星街道大拱桥社区的生根、开花与结果的生动实践。

（作者系浉河区五星街道党工委书记）