□本报记者 曹新俊

2月22日上午，市人大常委会主任谢天学代表市人大常委会，在市五届人大八次会议上作工作报告，向全体代表和全市人民交出了一份不凡工作答卷。

回顾2021 出新出彩 亮点纷呈

在2021年工作中，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，团结奋斗、开拓创新，为我市“十四五”开好局、起好步贡献了人大力量。全年共召开常委会会议11次，通过地方性法规2部；听取审议“一府两院”工作报告21项，开展执法检查9项，组织质询1次、满意度测评2次，作出审议意见16件；作出重大事项决议决定11项；依法选举任免国家机关工作人员112人次，各方面工作取得了新进展、新成效。

牢牢把握正确政治方向

把政治建设摆在首位，突出政治性，立足人民性，体现时代性，富于创造性，实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

1.把理论武装贯穿始终。认真学习领会党的十九届六中全会精神，深刻认识党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻认识“两个确立”的决定性意义。坚持“第一议题”学习制度，先后集中学习49次。

2.把党的领导贯穿始终。健全完善党领导人大工作机制，重要事项、重点工作及时向市委请示报告。中央人大工作会议召开后，市委常委会会议专题传达学习，就做好人大工作提出明确要求，市人大常委会党组及时制定实施意见，迅速抓好贯彻落实。

3.把全过程人民民主贯穿始终。认真学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，积极探索全过程人民民主的基层实现形式，制定《关于深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重要论述推动新时代信阳人大工作高质量发展的实施意见（试行）》《关于推进信阳市全过程人民民主基层示范点创建工作的指导意见（试行）》，建成全市第一批42个基层示范点，为全国首创。

强化市域治理法治保障

深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为推进高质量发展、高水平治理提供有力法治保障。

1.坚定维护宪法权威尊严。积极开展宪法宣传教育活动，严格落实宪法宣誓制度，依法组织69人次进行宪法宣誓。听取审议年度法治政府建设工作的报告，检查“七五”普法决议实施情况，作出开展第八个五年法治宣传教育的决议。对12件规范性文件进行备案审查，用实际行动维护国家法治统一。

2.立足实际开展地方立法。制定《信阳市红色资源保护条例》，在省人大常委会上获全票通过，“小切口”立法实践被《中国人大》杂志刊发。制定《信阳市停车场建设管理条例》，经市人大常委会二审通过，提请省人大常委会审查批准。

3.着力提升立法工作质量。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立立法协调领导小组和立法协商机制，通过政协民主协商平台、基层立法联系点等多种途径多种方式征求立法意见建议。建立立法后评估制度，确保制定的法规跟得上时代发展、经得起实践检验。

增强监督刚性和实效

综合运用法定监督形式，寓支持于监督之中，促进党中央决策部署和省委、市委工作安排条条落实、件件落地、事事见效。

1.强化计划预算监督。认真落实“过紧日子”的要求，听取审议计划预算报告、审计工作报告和整改情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案。完善国有资产监督职能，首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告。市级预算联网监督平台实现了与全国人大、省人大预算监督平台联网运行。

2.听取审议专项工作报告。听取审议市重点民生实事落实情况和重点项目建设工作情况的报告，听取审议民事审判工作、控告申诉检察工作情况的报告，听取审议公安机关执法规范化建设工作报告审议意见办理情况的报告，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、南湾水库饮用水水源保护情况审议意见办理情况的报告，听取审议职业教育、妇幼健康、医疗保障基金管理、残疾人权益保障等工作情况的报告，听取审议现代农业产业园和优势特色农业发展、供销合作社综合改革、巩固拓展脱贫攻坚成果接续全面推进乡村振兴情况和新型农村集体经济发展等工作情况报告，推动经济社会发展、生态环境优化、民生福祉提升。

3.加大执法检查力度。围绕安全生产工作，开展安全生产“一法一条例”、防洪“一法一办法”、消防“一法一条例”、道路交通安全“一法两条例”执法检查，推动安全生产责任有效落实。开展信阳市河道采砂管理条例、信阳市大气污染防治条例、固体废物污染防治“一法一条例”执法检查，作出全面加强生态环境保护、助力信阳加速绿色崛起的决定。将优化营商环境“两条例”执法检查作为2021年监督工作的重中之重，并作出关于优化全市营商环境的决议。

4.依法规范开展质询。结合优化营商环境“两条例”执法检查，对全省营商环境排名靠后的10项工作所涉及的8个牵头单位开展质询，对质询答复、承诺事项办理和问题整改情况进行满意度测评，打出了一套法律监督“组合拳”，赢得了市场主体和人民群众的点赞。这次质询是市人大常委会成立23年来的第一次，在信阳人大履职史上、信阳民主法治建设史上具有重要意义。

5.做好专题调研视察。紧扣全市发展大事要事，就市“十四五”规划和2035年远景目标编制、优化营商环境等5项内容开展集中调研，梳理汇总意见建议94条，为市委科学决策提供参考。紧扣大江大河保护治理，把淮河流域生态保护和高质量发展作为市五届人大六次会议01号议案，开展“五级人大代表淮河行”视察活动。紧扣治理“六乱”、开展“六清”、实现“四起来”目标任务，开展城乡人居环境综合整治专项视察，推动全市人民共创美好家园。

支持和服务代表依法履职

重视代表主体作用，充分发挥人大代表来自人民、植根人民、服务人民的特点优势，忠实践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的职责使命。

1.健全完善代表履职制度平台。坚持市人大常委会主任会议组成人员接待代表、市人大常委会组成人员联系代表制度，健全完善人大代表列席市人大常委会会议、市人大常委会领导班子成员与代表座谈恳谈制度。持续加强代表履职平台建设，全市建立374个代表联络站，有11个被评为省级优秀星级代表联络站。

2.持续提升代表建议办理实效。修订《信阳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，进一步规范代表建议办理工作。及时交办人大代表议案和建议，扎实开展全市代表建议办理工作商城现场观摩交流活动。市五届人大六次会议以来，代表提出的191件建议已全部答复，其中A类件123件，代表满意率达到90％以上。

3.不断丰富闭会期间代表活动。扎实开展“万人助万企，人大代表在行动”主题活动，召开优化营商环境暨“万人助万企”五级人大代表企业家座谈会，进一步营造了聚焦产业、企业、企业家的浓厚氛围。豫北洪涝灾害时，全市各级人大代表捐款捐物4149万元，把老区人民的亲切慰问和深情厚谊送给了灾区人民。

全面加强常委会自身建设

牢牢把握政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”定位，守正创新、与时俱进，不断提升自身建设水平。

1.扎实开展党史学习教育。认真学习习近平总书记在党史学习教育动员大会和庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，常委会领导班子成员带头讲专题党课4场次，组织机关党员干部赴大别山红色教育基地开展现场教学。深入推进“我为群众办实事”实践活动，常委会领导班子成员领办淮河流域生态保护和综合治理、老旧小区改造等35个具体事项。

2.深入开展“三创一争”活动。以创建全国文明单位、“学习型机关”、“廉洁型机关”和“争先进位谋出彩”活动为抓手，组织机关干部读好“总书记写的书、写总书记的书、总书记读过的书和总书记推荐的书”，编印《每月必读》，每月举办1期市人大新时代学习大讲堂；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进以案促改；主动对标全国人大、省人大工作标准，引导机关干部提振“争先”劲头、强化“出彩”意识，躬身入局、担当作为。

3.持续完善工作制度机制。制定市人大常委会《质询办法（试行）》《工作评议办法（试行）》《满意度测评办法（试行）》和《常委会会议工作程序》等21项制度。加强专业能力建设，组建由83名专家、顾问组成的决策咨询专家库和法律顾问团队。

4.认真做好人大理论宣传工作。建好用好宣传阵地，用接地气的方式讲好人大故事、展现代表风采。在2021年度全省人大系统优秀调研成果奖、河南人大新闻奖评选和优秀典型案例征集工作中，全市人大系统有4篇调研成果、4篇新闻作品获奖，有4篇典型案例入选，获奖总数和等次均居全省前列。

展望2022 踔厉奋发 笃行不怠

2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、市第六次党代会和市委六届二次全会暨市委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，胸怀“国之大者”，心系“省之要者”，锚定“两个确保”，聚焦“十大战略”，围绕“1335”工作布局，更加有效地支持“干”，更加积极地改进“为”，更加精准地提升“治”，更加务实地落在“效”，为信阳在革命老区振兴发展中走在全国前列、把“两个更好”领袖嘱托变成美好现实作出人大积极贡献。

聚焦美好生活看信阳——

加强地方立法

完成《信阳市停车场建设管理条例》的报批工作和《信阳市排水管理条例》立法项目。开展《信阳市村庄规划建设管理条例》《信阳市古树名木保护条例》立法调研。对《信阳市传统村落保护条例》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》等进行立法后评估。

聚焦老区振兴崛起——

提升监督质效

围绕服务经济高质量发展、营商环境建设、生态环境保护、法治信阳建设、民生改善和社会事业等，听取审议计划、预算、决算、审计、国土空间规划编制等报告，检查乡村振兴促进法贯彻实施情况，就“两茶一菜”产业发展、打造文旅融合、康养结合旅游目的地等开展专题调研；持续做好优化营商环境“两条例”执法检查“后半篇文章”，就进一步优化我市营商环境作出决定；听取审议淮河流域生态保护和高质量发展情况的报告，持续检查环境保护法律法规、信阳市河道采砂管理条例贯彻实施情况；调研法治政府建设工作情况，听取审议行政审判工作、未成年人检察工作情况的报告；探索实行民生实事项目人大代表票决制，对市重点民生实事完成情况、我市“人人持证、技能河南”建设情况、信商信才回归工程实施情况等工作进行视察。

聚焦践行全过程人民民主——

打造“信阳样板”

进一步健全完善发展全过程人民民主的机制和平台，扎实推进全过程人民民主基层示范点、基层立法联系点建设，到2023年上半年，基层示范点要在全市所有乡镇、街道及企事业单位全面铺开。高质量建设全过程人民民主陈列馆。

聚焦以人民为中心——

发挥代表作用

广泛凝聚代表智慧力量，围绕优化生产力布局、综合交通体系现代化，建设鄂豫皖省际区域中心城市、大别山（豫南）高效生态经济示范区、长三角产业协同创新区，以及着力产业绿色崛起、花园城市建造、乡村振兴扛旗、交旅文创出彩、品质生活引领等重大课题，聚焦鄂豫皖苏区首府高新技术开发区，国家生态文明建设示范区，青年友好型城市，大别山区域消费中心、区域医疗中心、高等职业教育中心建设和未来人居科技产业发展等重点工作，组织五级人大代表开展集中视察、专题调研，依法提出务实管用的意见建议。持续完善接待代表日和“单月恳谈，双月座谈”等制度，高质量推进代表之家、代表联络站、专（工）委工作站建设，加强和改进代表议案建议办理工作。

聚焦“四个机关”定位——

加强自身建设

把政治建设摆在首位，巩固党史学习教育成果，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕“服务群众、服务企业、服务基层”三大主题，聚焦“抓项目促发展、抓治理解难题”两个战场，扎实开展“能力作风建设年”活动，持续深化“三创一争”活动。发挥决策咨询专家库和法律顾问团队作用，围绕全市重大决策部署落地实施、人大工作基层实践创新等课题，形成一批高质量研究成果。