□泽 一 黄庆红

“‘阳光保’免费保函让我们参加投标没有任何经济负担，这是去年年末政府送给我们市场主体的最好礼物！”昨日，河南秀水金烨建设有限公司经理王华辉在固始县公共资源交易中心与工作人员李宝丽交谈时激动地说。

2021年6月份以来，固始县委、县政府坚持“项目为王”理念，积极构建亲清政商关系，深入探索，创新突破，终于在12月份推出“阳光保”“免费函”模式，使企业参加工程项目投标以及中标后履约不需缴纳保证金，只需提交由公共资源交易中心平台免费出具的保函。保函费用由政府财政预算补贴一部分，同时由担保机构通过多家担保公司联合担保和再保险的方法，尽可能降低担保风险，从而降低收费标准，确保了权益人的合法权益。保函费不足部分通过广告和公益进行募集补充，一举解决了招标投标中的一大难题，极大地激发了市场活力，有力促进了招标投标市场的公平竞争。

“以往缴纳保证金或者提交电子保函，不仅需要占用流动资金或者支付担保费用，而且十分麻烦，参加工程竞标和中标后履约多有不便。现在，有了‘阳光保’免费保函，解除了我们的后顾之忧，可以安心地专注我们的专业，专心搞好工程建设。”河南山河路桥工程有限公司经理梁家红开心地说。

长期以来，企业受工程项目招标投标过程中缴纳保证金等相关方面因素的制约和束缚，在投标、中标和工程项目落地实施过程中，参与门槛高，企业负担重，运作效率低，市场缺活力。在充分广泛调研的基础上，固始县想企业之所想、急企业之所急，针对工程项目招标投标过程中保证金缴纳给投标、中标企业造成的经济负担和相关环节的制约，从投标、中标企业角度出发，推出“阳光保”“免费函”模式，不仅在经济上免除了企业负担，更让企业无忧参与招标投标全过程，使企业在项目运营实施中减负前行、加速快跑。

固始县探索并实施的“阳光保”免费保函采用“政府+担保机构+”的多方共建模式。担保费用采取政府预算承担一部分、担保机构南京苏途景程工程管理有限公司减免一部分、社会公益募集赞助一部分组成。全面免除企业投标保证、履约保证过程中的经济负担，投标、履约无须缴纳保证金，投标、履约保证由平台提供，实施零门槛、零费用、零操作的“阳光保”免费保函普惠方式出函，实现工程项目免费保函全覆盖。

据了解，“阳光保”是固始县在优化营商环境实践中的一项创新之举，彻底解决了招投标及标后履约过程中有关保证金缴纳对资金的占用、保证金缴纳对基本户的限制、保证金退还的法定时限限制、保证金缴纳时限和电子保函出函时限限制、企业的担保费用负担、与全省全市的大量基础数据库的传输和衔接等多个方面问题，最大限度地便利、施惠投标和中标企业,使政府对市场主体的服务精神和大力支持转化为“真金白银”。截至目前，该县已完成免费出函30余份，有10家中标企业和20多家投标企业享受到了“阳光保”免费保函带来的便捷和实惠。

“为了激发市场活力，给企业减负解忧，促进其加速发展，我们探索出‘阳光保’免费保函这一做法，这是我县在优化营商环境中的一次创新实践。目前，固始县是全省唯一一个保函使用率（保证金替代率）达到100%的县。”该县公共资源交易中心工程交易股工作人员介绍。