□孔祥毅 武 勇 代 钢 李 威 黄 平

编者按：鄂豫皖苏区是土地革命时期中国共产党创建的坚持时间最长、规模仅次于中央苏区的全国第二大苏区。1930年10月，鄂豫皖苏维埃银行成立，作为苏维埃政府的“钱袋子”，代理鄂豫皖苏区国家金库（以下简称国库）业务；同时，鄂豫皖苏维埃政府还创办经济公社，代理分支机构国库业务，保证革命战争资金供给，勾勒出现代国库体系的框架，为新中国国库的建立和完善积累了宝贵的实践经验。

一、鄂豫皖苏区简介

鄂豫皖苏区位于湖北、河南、安徽三省交界的大别山地区，是土地革命战争时期中国共产党创建的坚持时间最长、规模仅次于中央苏区的全国第二大苏区。鄂豫皖苏区成立了鄂豫皖省苏维埃政府，在鼎盛时期管理区域达到20余县，总面积4万多平方公里，人口约350万，红军主力发展到4.5万多人，在中国革命史上具有非常重要的地位。

鄂豫皖省苏维埃政府下设人民委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、拥护红军委员会、工农监察委员会等。财政经济委员会统一领导财政事项，设会计科、建设科、设计科、税务科、苏维埃银行（工农银行）和经济公社等机构。

二、鄂豫皖苏区国库机构

（一）鄂豫皖省苏维埃银行代理国库

为巩固发展根据地的经济金融建设，1930年10月，鄂豫皖边区苏维埃银行在湖北省黄安县（今红安）七里坪成立，行长由边区苏维埃政府财政经济委员会主席郑行瑞（后为郑位三）兼任，会计曹学秀，出纳吴子清，押运员李正山，保管员方思训，勤杂员郑国南。1931年2月，鄂豫皖边区苏维埃银行随中共鄂豫皖特委机关迁往河南省新集（今新县）；5月15日恢复营业，7月改称鄂豫皖区苏维埃银行。1932年2月，改称鄂豫皖省苏维埃银行（又称工农银行），郑义斋任行长。

1931年5月，皖西北特区苏维埃银行在安徽省金家寨成立，行长由皖西北特区苏维埃政府主席吴保才兼任，11月迁到麻埠，12月更名为皖西北道区苏维埃银行，后接受鄂豫皖省苏维埃银行领导，成为其下辖机构。1934年11月，鄂豫皖省委和红二十五军长征北上，鄂豫皖省苏维埃政府正式结束，鄂豫皖省苏维埃银行随之结束。

鄂豫皖省苏维埃银行的建立，解决了全国第二大革命根据地紧迫而重要的财政金融问题，标志着根据地国库业务在烽火岁月中孕育。鄂豫皖省苏维埃银行直属财政经济委员会和民主政府领导，下辖道区苏维埃银行、县苏维埃银行，主要任务是统一货币制度，发行货币，调节货币流通；吸收存款，开展汇兑，代理财政金库；发放贷款，扶持工农业生产和商业贸易，繁荣经济，支援革命战争。

（二）经济公社代行国库分支机构职责

经济公社是一种特殊的国营商业组织，由苏维埃政府投资和管理，是随着革命政权的建立而发展起来的。1929年3月，中共光山县委和县工农民主政府成立，随后设立了县区经济公社；1929年9月17日，罗南工委发动宣化店起义，成立罗南革命委员会，并建立鄂豫皖经济公社第八分社；1930年10月，潢川县苏维埃政府在仁和集成立，所辖的7个区均设有经济公社。1931年年初，鄂豫皖苏区经济公社总社在新集成立，约有资金十几万元，工作人员50余人，受财政经济委员会管理和人民委员会指挥监督。经济公社的主要任务是恢复商业贸易，发展生产；组织苏区的物资输入和输出，稳定粮价；经营集体经济，管理私营经济；受苏维埃银行委托办理相关业务。鄂豫皖苏区23个县成立了经济分社，各区、乡设立经济公社代办所。各经济公社内设“银行地方办事处”，安排1-2名人员代理苏维埃银行委托的有关银行业务和国库业务。

三、鄂豫皖苏区国库的主要做法

（一）收纳各类财政资金

鄂豫皖省苏维埃银行的一项重要职责是代理财政金库，负责掌管苏维埃政府所有现金项目的收入、保管和支出等业务。鄂豫皖苏区财政收入大致分为几类：一是农业、商业累进税。1930年6月鄂豫皖边区苏维埃政府成立后，根据中共中央指示，加强财政经济建设：“苏维埃政府的财政经济来源……完全建立在‘打豪儿’上面的，这是应当转变的。鄂豫皖赤区由于斗争的加深与工作的扩大，‘打豪儿’已不能供给苏维埃政府的需要，所以正在把财政来源建立到累进税的征收上面去”。1930年9月，鄂豫皖边区特委颁布《边界通告》，制定实施《农业累进税税则》。1932年3月，鄂豫皖省委乐观地认为：“税务局全苏区已经建立，去年（1931年）十一月份收得最多有五千元之谱，整理一下一定可以收入到一万元”。二是银行及公营经济收入。鄂豫皖苏区通过开办银行信贷、投资经营经济公社和合作社，增加政府收入。“工农银行是供给群众低利贷的机关，他（它）于群众的利益应该是非常之大。银行的作用如果大起来了，工农群众的借贷就特别方便，苏区经济更易于发展”。经济公社和合作社鼓励小商贩通过各种渠道向鄂豫皖苏区售卖食盐、布匹、药品等紧缺物资和工业品，所得利润20%归商贩，80%归经济公社。三是其他收入。如战争缴获，打土豪筹款、筹粮，群众捐献等。与此同时，皖西北道区苏维埃政府还设有海关局，负责检查外来物资和商品，调查情况不明的外来物资和商品，办理外来商品征税手续。

（二）拨付财政经费

鄂豫皖苏区财政支出大致分为几类：一是拨付红军经费，这是最主要的支出项目。1931年7月，鄂豫皖特苏军委会要求“县苏维埃政府应筹到一定的款子做军费，分拨军区指挥部。此款大部分应作为购买子弹及其他必须军用品之用”。二是拨付党和政府工作经费，保障鄂豫皖苏区正常运转。三是拨付经济建设投资经费，主要用于兴办经济公社和合作社，投资建设各种工厂。如1931年4月拨款在熊家嘴创建“鄂豫皖边区军委兵工厂”，专门修理和制造枪支弹药。此外，还投资建立了3个印染厂和1个拥有10架缝纫机的被服厂。四是拨付文教卫经费，兴办学校、报刊、医院。鄂豫皖区第二次苏维埃代表大会确定：“苏维埃按照自己的财政状况作出预算，划出一定款项来作文化教育工作。各群众团体亦划分相当经费，创办文化教育事业。”五是拨付救济经费，救济百姓、抚恤伤亡红军战士。1931年10月，鄂豫皖区苏维埃政府下发通知实行红色战士伤亡抚恤条例，帮助红军家属的生活。

（三）制定苏区相关经济制度

为取消旧政府的苛捐杂税，将广大劳动人民从繁重的捐税桎梏中解脱出来，鄂豫皖苏区按照“取之于富有者，用之于广大劳动人民”的原则，设计和制定了统一的根据地经济制度，主要有《边界通告》《临时政纲》《农业累进税税则》《鄂豫边特委关于征收累进税问题的通告》《鄂豫皖苏维埃政府关于商业累进税的征收问题》《债务办法》《鄂豫皖苏维埃政府通令第七号—颁布粮食收集储藏暂行条例》等法规制度，内容涉及鄂豫皖苏区财经、工商税收、税收纪事等。同时，在税收征收报解上制定了规范的流程、期限和手续要求。

四、鄂豫皖苏区国库历史经验与启示

鄂豫皖苏区在革命战争年代，在极端困难的条件下办理国库业务，保证财政资金顺畅划转，为革命工作和红军提供经济支持和物资保障，使得革命战争得以持续进行。它从一开始就呈现出鲜明的开创性，是现代国库的宝贵财富，绵延不绝，历久弥新。

（一）围绕党的中心工作，坚守红色属性

从1930年10月到1934年11月，在鄂豫皖苏维埃银行运转的几年时间里，鄂豫皖苏区一直处于国民党的军事包围和经济封锁之中，战争从未间断。因此，革命战争的胜利是关系鄂豫皖苏区生存的大事，一切为了胜利是我们党的工作中心，而抽出大批资金供给红军作战，是苏维埃政府首要的中心工作。鄂豫皖苏维埃银行围绕这一中心任务，采取统一的预决算管理、收支管理，保证红军和革命战争的给养和供给，集中财力、物力和支持红军粉碎敌人对鄂豫皖苏区的“围剿”。

（二）坚决执行预决算制度

土地革命初期，鄂豫皖苏区在财政收入上是无计划性的，没有制定收支的预算与决算，甚至出现浪费现象，“经费没有预算。常有不必要的开支。经费系统是紊乱的，没有结算”。财政经济委员会为整理财政计划，要求各地认真做好预算与决算工作。1931年8月13日，经济委员会宣布统一各机关开支，规定各机关在财务开支上只能按规定数目每月分三期开支，“各机关经费实报实销”，同时厉行审计，要求“各办事处每月账簿必须交财政委员会（财经委员会）审查，再交工农监委会作最后审定”。鄂豫皖省苏维埃银行、经济公社受苏维埃政府委托代理财政拨款，并规定“没有法规上的规定，财委会的委托，个人或组织不得随时开支或取款、领款”。

（三）形成监督制衡工作机制

监督制衡有利于防止“一家独大”而危及财政资金安全。鄂豫皖苏区时期，苏维埃银行代理国库，作为财政资金收入、保管、支出的专门机构，行使职能具有一定的独立性；财政经济委员会主要负责“管理鄂豫皖财政经济事项，税务科，征收统一累进税，按照财政经济委员会所出的布告和章程征收”；会计科负责“管理金钱的收支，有多的款子则存放银行，审查各地帐（账）目，规定预算、决算要特别注意节省”，承担会计、审计等多种职能；“各县工农监查(察)委员会可以检查该地经济公社、银行的账项及一切负责人不好的情形，轻骑队探听银行、经济公社不好的情形，报告鄂豫皖区工农监察委员会考查(察)处理”，体现了多部门相互制约、相互监督的工作理念，有效遏制了财经纪律乱象与贪污腐败现象蔓延。

（四）加强机构建设和专业人才培养

鄂豫皖苏区开办财经学校，在国库事业的探索实践中培养了一大批人才，如郑行瑞、郑位三、郑义斋等高级理财专家。他们对党忠诚，很多人牺牲时不满40岁，树立了高山仰止的精神丰碑。鄂豫皖苏区建立的一套适应战争环境的国库管理体系，促进了苏区各项工作顺利进行，而且其规范性、可操作性及监督措施对完善当今国库制度仍有借鉴意义。