（上接第二版）深入推进事业单位改革，稳妥推进机关事务改革；用好“豫快办”督办平台，建立直通高效、闭环落实工作流程，全面提升行政效能。

（二）坚定不移扩大对外开放。立足信阳区位优势，加快融入新发展格局，全力打造省际沿边开放高地。构建全方位开放格局。主动对接全省“四路协同”“五区联动”，加快融入共建“一带一路”，东接长三角一体化、南融武汉城市圈、北联黄河流域生态保护和高质量发展，深度开展淮河生态经济带、大别山革命老区区域协作，积极参与淮河流域园区合作联盟，进一步拓宽开放发展空间。建设高水平开放平台。支持信阳经开区、潢川经开区创建国家级经开区，积极申建中国（河南）自由贸易试验区开放创新联动区、跨境电商综合试验区、保税物流中心，以更高水准办好信阳茶文化节、中原（固始）根亲文化节、信商大会，打造更高层次的对外开放载体。加速推进公铁水一体化与河海联运建设，重点打造一批现代化港口，主动联通郑欧班列沿线中心城市，加快实施明港机场二期、潢川机场项目，支持有条件的县规划建设通用机场，构建水陆空立体开放通道。推进精准化开放招商。突出主导产业，紧盯“一核两翼两带”重点区域，全面推行县区党政主职“二分之一”工作法和专班招商机制，坚持以市场换产业、换投资、换技术，创新模式，精准招商，全力引进一批大项目、好项目，争创国家级承接产业转移示范区。

（三）加快实施创新驱动战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以科技创新带动产业转型升级，推动创新开放“建高地”。培育活力迸发的创新主体。突出企业创新主体地位，鼓励与高校、科研院所组建创新联合体，组织实施一批重大科技专项，力争突破一批关键核心技术。推进规上工业企业创新活动全覆盖，鼓励中小微企业走“专精特新”发展道路，积极培育创新龙头企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业，力争到2025年高新技术企业数量实现倍增。打造智慧涌动的创新载体。积极对接国家战略科技力量体系，统筹开展科研攻关。新建一批工程技术研究中心、中原学者工作站、科技企业孵化器、众创空间等双创平台和新型研发机构。推动建设国家级、省级重点实验室，谋划建设明阳风电新能源实验室、榕基产业园数字研发平台。支持信阳高新区创成国家级高新区。建立多元开放的投入机制。围绕国家和省级资金投向建平台、上项目，争取上级政策资金支持；设立科技成果转化引导基金，大力推广“科技贷”，撬动更多社会资本进入科技创新领域；综合运用财政奖补、税收减免等政策，引导企业加大研发投入，形成以财政投入为引导、企业和社会投入为主体的投入机制。

（四）全力打造最优营商环境。坚持对标一流、刀刃向内，坚定不移推进营商环境革命。以“万人助万企”活动为抓手，严格落实“县长+局长”“局长+1”工作机制，发挥好“首席服务官”作用，及时跟进解决企业发展问题，盘活存量、激发增量，充分释放发展潜能。以提升政务服务水平为核心，一体推进“放管服效”改革，抓好市县乡村四位一体政务服务体系建设，推动政务服务标准化、规范化、便利化，用“制度优”体现“环境好”、用“硬措施”托底“软实力”。以营商环境评价为导向，完善规章制度体系，健全社会信用体系，建立跟踪监测平台，推进试点示范，实施重点指标优化提升行动，助推民营经济“两个健康”发展，构建“亲清”政商关系，推动营商环境进入全省第一方阵。

八、推动文化繁荣兴盛，着力营造文明健康新风尚

充分发挥文化铸魂塑形赋能的强大力量和功能，加快建设文化强市，构建以文化力量加快老区振兴、加速绿色崛起的新格局。

（一）打造精神力量高地。深入挖掘大别山精神的丰富内涵和时代价值，实施“红色文化+”工程，建设全国知名的红色文化传承区。用好一个研究平台。充分发挥鄂豫皖三省大别山精神研究联席会作用，加强研讨交流，推动建党基地和大别山精神研究系统化、科学化。建好一座红色基因库。全面普查红色资源，建立大数据库，高质量保护利用好革命遗址，守护传承好红色根脉，让红色基因库发挥最大效应。建设一个国家公园。以“中国工农红军的诞生地之一”为主线，聚焦“一府三地”，加快重点项目建设，打造点、线、面贯通的红二十五军长征国家文化公园（信阳段）。建成一批教育基地。以大别山干部学院、何家冲学院、市县党校等为依托，发挥革命旧址、红色纪念馆作用，讲好“四个故事”，打造全国知名的红色文化研学基地和爱国主义教育基地。创作一批精品佳作。研究开发红色文创产品，谋划建设红色影视剧实景演出场所，让红色文化更加鲜活，打造薪火不息、永放光芒的红色精神家园。

（二）厚植文化繁荣沃土。建设让人民满意的公共文化服务体系，推动文化事业和产业高质量发展不断取得新突破。立起文化阵地新标识，建强用好市县融媒体中心，谋划建设信阳文化馆、信阳美术馆、信阳茶博物馆、信阳菜博物馆等标志性文化设施，建成一批精品城市书房、百姓剧场，持续提升城市文化气质。培育文化传承“老字号”，加强文化遗产保护、利用和传承，支持建设皮影戏、花鼓戏、灶戏等非物质文化遗产展示传习场馆，用好现代科技，让传统文化活起来、动起来。擦亮文化品牌金名片，积极推动淮上文化走廊（信阳段）建设，推进淮河文化、红色文化、根亲文化、茶文化、饮食文化等地域文化资源创新性发展、创造性转化，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推动文旅融合大发展，实施文旅文创融合战略，推进规划提升、业态提升、形象提升、基础设施提升“四大行动”，立足“快进慢游深体验”，打造一批特色文旅小镇、茶旅融合田园综合体、A级乡村旅游示范村，擦亮“吃信阳菜、品毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿、听红色故事”等名片，塑造自信开放、多元包容、红绿相映、形神兼备的文旅形象，彰显文旅强市魅力。深化文化体制机制改革，完善现代文化产业体系和市场体系，规划建设一批文化产业园区，发展一批文化领军企业，培育一批高水平文化人才。

（三）建设文明向善家园。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，推动理想信念教育常态化制度化，加强“四史”教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和传播社会主流价值。以深化精神文明创建为载体，巩固提升全国文明城市创建成果，加快推进新时代文明实践中心建设，统筹抓好市、县、乡、村、户等群众性精神文明创建活动，不断提升精神文明创建覆盖面和影响力。以公民思想道德建设为抓手，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，突出抓好青少年思想道德教育，推动志愿服务事业蓬勃发展，全面提升人民文明素养和全社会文明程度。以先进典型为引领，加大选树和宣传力度，让“信阳好人”层出不穷、大放异彩，汇聚起崇德向善、见贤思齐的强大正能量。

九、增进民生福祉，着力创造高品质生活

聚焦“一老一小一青壮”，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，高标准推动基本公共服务均等化，在加快老区振兴、加速绿色崛起中，向着共同富裕的目标不断迈进。

（一）千方百计提高教育满意度。坚持教育优先发展，围绕立德树人根本任务，突出保障公平和提高质量两大主题，办好人民满意的教育，打造教育强市。全面提升基础教育质量，推动学前教育规范健康、普惠式发展，义务教育优质特色、均衡化发展，普通高中教育扩容提质、多样化发展，提升特殊教育普及水平和教学质量。加快城市新建配建学校进度，大力落实“双减”政策，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。以高水平高职学校和专业建设计划为引领，推进职业技术教育提质培优，深化产教融合、校企合作，谋划建设现代产业学院，打造一批专业化、特色化高品质职业院校。支持高等院校内涵式发展，提升高等教育办学水平，增强高校服务地方经济社会发展的能力。支持信阳师范学院申建信阳师范大学、信阳职业技术学院和信阳航空职业学院升本。规范民办教育发展。推动终身教育开放融通发展。扎实推进师德师风师能建设，提高乡村教师工作生活待遇，培养高素质专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，培养学生家国情怀，增强学生文明素养、责任意识和社会实践本领。

（二）千方百计扩大社会就业面。实施就业优先战略，健全就业促进机制，稳定就业岗位、拓展就业渠道，实现更加充分更高质量就业。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业扶持，支持自主创业、灵活就业，全方位完善技能培训、权益维护等就业服务，不断扩大中等收入群体。做好脱贫人口等就业困难群体稳岗就业和失业人员再就业工作，稳步增加低收入者收入。依法保护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，清理规范不合理收入，坚决取缔非法收入。

（三）千方百计铺好幸福健康路。树立大卫生、大健康理念，深入开展爱国卫生运动，制定国民营养计划，加快建设健康信阳。构建更加完善的公共卫生防控体系，积极创建省级区域医疗中心，高质量建成紧密型县域医共体，加强基层医疗卫生机构和公共卫生人才队伍建设，补齐医疗卫生服务短板。推动中医药传承创新发展，扩大中医诊疗服务覆盖面。严格落实“四个最严”要求，积极创建国家食品安全示范城市。全面开展全民健身运动，加快“一校三馆”建设，增强人民体质。大力推进心理健康促进行动，提高全民心理健康素养。依法落实三孩生育政策，加快发展普惠托育服务，促进人口长期均衡健康发展。

（四）千方百计织密社会保障网。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，建立健全多层次社会保障体系。健全常态化社会救助机制，抓好社会福利、救灾救济、慈善事业等工作。全面推广“三留守”服务“戴畈模式”。加强养老服务设施建设，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。完善基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度，全面实施城乡居民大病保险，扩大企业职工、灵活就业人员参保覆盖范围，完善落实被征地农民养老保险政策，发展商业养老保险、企业年金等多层次多支柱养老保险体系，推动实现社会保障扩面提标、城乡一体。依法保护未成年人合法权益，促进未成年人全面发展。加强退役军人优抚安置等服务保障，维护军人军属合法权益。健全残疾人帮扶制度，保障残疾人平等权益。坚持“房住不炒”、供需匹配，解决好新市民、青年人和低收入群体的住房问题。

十、提升社会治理效能，着力维护社会和谐稳定

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理水平，为加快老区振兴、加速绿色崛起营造良好社会环境。

（一）统筹发展和安全，坚决守好防范化解重大风险底线。坚持总体国家安全观，时刻绷紧防范化解风险这根弦，努力实现本质安全。强化国家政治安全意识，全面加强网络安全，坚决维护国家主权、安全和发展利益。全力保障经济安全，完善党政主要领导财政金融风险处置工作机制，持续开展打击非法集资、金融诈骗等专项行动，突出抓好经营性、流动性和传导性金融风险防控，进一步规范政府性债务管理，确保不发生重大金融风险和债务风险。全面加强公共安全，落实最严格的安全生产责任制，夯实安全生产基层基础，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化生命防护工程，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好常态化疫情防控，建设公共卫生战略物资生产储备基地，增强公共卫生应急处置能力。完善应急管理体系，建设区域应急救援中心，提升防灾减灾救灾和突发事件处置能力水平。

（二）加强依法治市，全面提升法治化建设水平。坚持用法治思维和法治方式推进各项工作，以良法促发展、保善治，开创法治信阳建设新局面。充分发挥立法引领作用，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，紧紧围绕市委重大决策部署，积极回应人民群众关切，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法工作，以高质量立法为高质量发展保驾护航。持续加强法治政府建设，加大市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革和重点领域执法力度，用法治明确政府边界、规范市场行为。全面提升司法效率和公信力，巩固政法队伍教育整顿成果，深化司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全力推进法治社会建设，大力实施“八五”普法，增强全民法治观念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，引领全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）坚持共建共治共享，加快推进社会治理现代化。全面提升数治能力，积极搭建大整合、高共享、深应用的社会治理智能化平台，最大限度整合资源、集聚要素，实施网格化管理，实现服务和管理“一网通”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，切实做好信访稳定工作，推动自治、法治、德治、数治四治融合。严格落实平安建设和社会治安综合治理领导责任制，开展以“零上访、零事故、零案件”为目标的平安村（社区）、企事业单位创建活动，坚持常态化开展扫黑除恶斗争，构建立体化社会治安防控体系，着力打造平安信阳。

十一、全面加强党的领导和党的建设，为建设社会主义现代化信阳提供坚强保证

把党的全面领导贯穿于改革发展稳定各领域全过程各环节，推动全市上下谋事一盘棋、干事一条心、成事一股劲，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为加快老区振兴、加速绿色崛起提供根本政治保证。

（一）永葆绝对忠诚，做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“第一议题”制度，深入学习研究党的创新理论最新成果，在学思用贯通、知信行合一中感悟真理力量、实践力量、创新力量。严格落实意识形态工作责任制，不断巩固马克思主义在意识形态领域指导地位，全面加强党管宣传、党管意识形态、党管媒体，筑牢全市上下团结奋进的思想基础。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果，创造性地推动习近平总书记重要讲话指示批示和中央决策部署及省委工作要求条条落实、件件落地、事事见效。

（二）加强总揽协调，凝聚奋进力量。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位，严格执行民主集中制，健全各级党委（党组）议事规则、工作制度和行为规范，推动各类机关单位和社会组织在党的统一领导下协调行动、增强合力。支持人大及其常委会依法履行职能，发展全过程人民民主，保障人大代表依法行使职权，保障人民当家作主，推动地方人大工作创新。支持政协依法依章履行职能，加强协商平台建设，完善党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面落实司法责任制，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权。加强党委对统一战线的领导，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的优势作用，高水平做好民族、宗教、对台、港澳、外侨和新的社会阶层人士工作。认真做好老干部工作，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。扛牢党管武装政治责任，加强国防教育，推动军民融合深度发展，巩固深化军政军民关系。

（三）突出实干导向，锤炼干部队伍。坚持新时代好干部标准，在急难险重任务一线考察识别干部。持续实施“富脑强能”计划，开展新时代基层干部主题培训行动，不断加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，做到政治过硬、本领高强。加强干部全方位管理，健全管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，探索建立不担当不作为干部认定制度和组织调整制度。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，严查诬告陷害行为，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。大力培养选拔优秀年轻干部，坚持刀在石上磨、人在事上练，深入实施“墩苗育苗”计划等举措，造就一批可堪大用、能担重任的栋梁之材。持续推进“信阳英才计划”，健全与信阳发展战略相适应的多层次人才发展政策体系，建设总量稳定、动态调整的“人才池”，不断优化人才发展环境。

（四）大抓基层基础，建强战斗堡垒。把基层党组织建设提升到治理体系和治理能力现代化的高度来摆位，树牢“大抓基层”和“一切工作到支部”的鲜明导向，持续推动政策、资源、力量向基层倾斜，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。压实抓基层党建工作责任制，实施县（区）委书记领办基层基础建设项目制度。以提升组织力为重点，开展先进基层党组织争创活动和查短补弱行动，发挥机关党建“走在前、作表率”的引领示范作用，全面加强各领域党建工作。探索推行乡村“党建联盟+产业联盟”“党建联席会”等模式，持续推动“红色物业”融入城市基层治理，打造一批红色家园综合体。坚持抓头雁带班子，健全常态化驻村工作机制，开展“五好”乡镇党委创建和村党组织书记实干实绩大赛，推进“春苗行动”，加强“三个培养”，建强村级后备力量和党员骨干队伍。发挥外建党组织作用，加强流动党员教育管理。全面推行“一编三定”、积分管理和党员“双报到”，充分发挥党员先锋模范作用。

（五）全面从严治党，净化政治生态。把严的主基调长期坚持下去，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题，大力开展能力作风建设年活动，树牢“过紧日子”思想，营造良好党风政风。严格落实各级党组织全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化政治监督，完善纪律监督、监察监督、审计监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，构建市县巡察监督网，压实各级党组织巡察整改主体责任，推动监督、整改和治理有效贯通。重点加强对“一把手”和领导班子监督，常态化开展警示教育，细化具体措施，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。继续保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处违纪违法案件。严守“六大纪律”，用好“四种形态”，深化以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建风清气正的良好政治生态。

同志们！目标确定之后，干部就是决定因素。适应新形势、新任务、新要求，全市各级党员干部一定要有“读书万卷始通神”的勤学自觉，发扬“挤”和“钻”的精神，多读书、读好书，如饥似渴学习，一刻不停提高！一定要有“敢教日月换新天”的昂扬斗志，解放思想、开拓进取，敢于跳起来摘桃子，敢于摘取皇冠上的明珠，逢一必争、逢冠必夺！一定要有“越是艰难越向前”的拼搏劲头，躬身入局、苦干实干，逢山开路、遇水架桥，敢于在困难矛盾面前逞英雄，在逆境危机面前见担当！一定要有“不待扬鞭自奋蹄”的干事激情，发扬“三牛精神”，坚持目标引领、“五化”推进，以时不我待、奋发有为的竞进姿态，干出精气神、跑出加速度、展现新气象！一定要有“咬定青山不放松”的战略定力，强化答卷意识、结果导向，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，持续用力，久久为功，在“四个走在前列”上迈出坚实步伐，在“两个确保”上交出精彩答卷！

同志们！潮起海天阔，扬帆正当时。踏上第二个百年奋斗目标新的赶考之路，奔向共同富裕的美好明天，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、不负韶华，在加快老区振兴上奋勇争先，在加速绿色崛起上更加出彩，为新时代实现“两个更好”而努力奋斗！