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同时，必须清醒看到，信阳发展不平衡不充分、不协调不适应的问题还比较突出。主要表现在：发展基础还比较薄弱，产业支撑能力不强，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务仍很繁重，民生领域短板亟需补齐，重点领域改革亟待突破，营商环境亟待优化，党的建设方面还存在薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。

一、忠实践行领袖嘱托，自觉扛起新时代实现“两个更好”的使命担当

2019年9月16日至17日，习近平总书记亲临河南深入信阳视察指导，充分肯定了“大别山28年红旗不倒”的历史丰碑，强调了“鄂豫皖苏区是仅次于中央苏区的第二大革命根据地”的历史地位，作出了“鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地，也是中国工农红军的诞生地之一”“大别山精神是我们党的宝贵精神财富”的重要论断，嘱托我们“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。领袖的嘱托为信阳发展指明了前进方向、擘画了美好蓝图、注入了强大动力、提供了根本遵循。我们要做的，就是牢记嘱托、奋发进取，坚定不移扛起新时代实现“两个更好”的历史使命。

“两个更好”彰显的是践行初心使命的政治责任。在新中国成立70周年前夕，习近平总书记视察河南，第一站就来到信阳，正是为追寻党的初心、宣示党的使命而来，为老区人民谋幸福、为老区发展谋振兴而来，充分体现了总书记对革命老区的高度重视、对老区人民的关心厚爱、对老区发展的特殊关怀。革命老区是党和人民军队的根，承载着中国共产党人的初心和使命。无论什么时候，我们都要紧跟总书记步伐，牢记总书记“吃水不忘掘井人”“绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民”的谆谆告诫，把实现“两个更好”作为砥砺初心使命，检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，坚决扛稳“两个更好”赋予的政治责任、时代责任、发展责任、民生责任。

“两个更好”凸显的是赓续红色血脉的精神追求。回首光辉历程，革命前辈和老区人民用鲜血和生命谱写了风云激荡的红色篇章，淬炼了“一心向党、永跟党走”的红色基因，铸就了“坚守信念、胸怀全局、团结奋进、勇当前锋”的大别山精神，这为我们接续奋斗提供了源源不断的精神动力。步入新时代、奋进新征程，我们就要高举红色旗帜，赓续红色血脉，用大别山精神凝聚力量，用“两个更好”指引方向，把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好、传承好。

“两个更好”体现的是高质量发展的理念标准。“两个更好”蕴涵着新发展理念，抓住了社会主要矛盾，既是加快老区振兴发展的目标任务，也是加速绿色崛起的实践要求，更是做好“两个确保”信阳答卷的根本遵循。当前，我们正处在推动高质量发展的紧要关口，老区振兴崛起面临着新形势、新任务、新要求。这就要求我们务必坚定不移贯彻落实新发展理念、积极融入新发展格局，努力汇聚奋勇争先、更加出彩的智慧力量，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，在高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活上取得更大成效。

“两个更好”描绘的是迈向共同富裕的宏伟蓝图。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，从全面建成小康社会到实现共同富裕，老区同样不能落下，不仅要脱贫，而且要致富，继续在致富路上前进，走向更加富裕的美好生活。“两个更好”坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民对美好生活的向往，是对老区人民的深情回报，更是迈向共同富裕的内在需要。这就要求我们不负嘱托，把一切工作的出发点和落脚点放在为人民谋福祉上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，推动共同富裕取得实质性进展，扎实构筑共治共享、共建共富的幸福家园！

二、锚定奋斗目标，全面开启老区振兴绿色崛起新征程

“中部地区崛起必须是绿色崛起”，习近平总书记这一重大要求，为我们全面建设社会主义现代化信阳、实现绿色崛起提供了科学指南，我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

站在新起点、开启新征程，信阳正处于重大机遇叠加期，必须紧抓机遇、力有所为。构建新发展格局带来的重大战略机遇，碳达峰、碳中和变革变局带来的经济版图重构历史机遇，国家关于新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展和实施淮河生态经济带发展规划带来的重大政策叠加机遇，为加快老区振兴、加速绿色崛起提供了前所未有的重大契机。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，紧抓机遇、起而行之！

站在新起点、开启新征程，信阳正处于跨越赶超关键期，必须乘势而上、勇于作为。信阳作为后发地区，加快老区振兴形势逼人、挑战逼人、使命逼人。我们必须拿出与强者比拼、与快者赛跑的劲头，充分发挥独特的政治优势、生态优势、区位优势、人文优势、空间优势，坚定信心、下定决心，争分夺秒、苦干实干，在高质量发展的轨道上奋力实现跨越赶超！

站在新起点、开启新征程，信阳正处于绿色崛起黄金期，必须放大优势、奋发有为。信阳生态资源富集，“绿电”充沛、碳汇充裕，在践行新发展理念、构建新发展格局、加快绿色低碳循环发展的大背景下，加快老区振兴、加速绿色崛起得天独厚、正当其时。我们必须放大生态优势，以“双碳”目标为引领，走好绿色崛起之路，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑！

站在新起点、开启新征程，信阳正处于深化改革突破期，必须攻坚克难、担当作为。加快老区振兴、加速绿色崛起，关键靠改革开路、创新破题。我们必须勇于解放思想，敢于自我革命，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，着力实现各领域各环节改革措施有机衔接、有效贯通、有序联动，推动信阳破茧前行、精彩蝶变！

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话指示批示和视察信阳的重大要求，牢记领袖嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实中央和省委各项决策部署，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，围绕“四区一屏障一枢纽”战略定位，聚焦“一中心四强市一家园”远景目标，前瞻三十年、发力“十四五”、立足开局年，传承弘扬大别山精神，加快老区振兴，加速绿色崛起，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，在推动高质量发展中书写奋勇争先、更加出彩、“两个确保”信阳答卷，奋力谱写新时代实现“两个更好”绚丽篇章。

路虽远行则将至，事虽难做则必成。使命在召唤、号角已吹响，我们要以一往无前的精神状态，加压奋进、克难攻坚，力争开局新气象、两年见成效、三年大变化、五年大跨越，到2025年，综合实力显著增强，各项事业蓬勃发展，在高质量建设现代化信阳、高水平实现现代化信阳上迈出更大步伐。

在实现“两个更好”上奋力走在前列：生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，到2025年经济总量迈过4000亿元，人均GDP达到6.4万元，居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、超过3.2万元。全员劳动生产率年均增长7.3%，常住人口城镇化率接近60%，中心城区常住人口突破150万，建设豫南中心城市和鄂豫皖省际区域中心城市。

在加快绿色发展上奋力走在前列：产业结构、能源结构、运输结构、用地结构明显优化，绿色产业比重显著提升，绿色生产生活方式初步形成，绿色低碳转型步伐加快。单位地区生产总值能源消耗降低14.5%，中部地区崛起的重要生态安全屏障地位更加巩固，践行生态文明的绿色发展示范区建设取得重大进展。

在推动乡村振兴上奋力走在前列：“五个振兴”协同推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，新时期粮食生产核心区建设成效显著，一二三产业融合加速推进，现代乡村产业体系基本形成，乡村建设水平明显提高，农村生活设施便利化初步实现，城乡融合发展体制机制更加健全，乡村经济活力和发展后劲明显增强，农产品供给保障能力、农业绿色发展水平等位于全省前列。

在创造高品质生活上奋力走在前列：实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，分配结构明显改善。群众精神文化生活更加丰富。全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。多层次社会保障体系更加健全，公共卫生体系更加完善，居民主要健康指标优于全国平均水平，人均预期寿命超过78岁，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

三、构建现代产业体系，着力推动经济发展提质提速

坚持以制造业高质量发展为主攻方向，紧紧围绕“1+1”产业布局，统筹做好存量、增量、变量“三篇文章”，一体推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业谋篇布局，为加快老区振兴、加速绿色崛起筑牢产业支撑。

（一）实施产业振兴十大工程。抓产业就是抓发展，谋产业就是谋未来，要以起步即冲刺、开局即决战的气势，大力推进产业转型升级，做大做强信阳经济基本盘。实施工业三年倍增工程。集中力量推进优势再造战略，培育壮大电子信息、装备制造、绿色建筑、纺织服装等优势产业，力争到2023年，全市工业主营业务收入较2020年实现倍增、达到5000亿元，主导产业主营业务收入翻两番、突破3600亿元、占全部工业主营业务收入的70%以上。实施“两茶一菜”四化工程。推动茶叶、油茶、信阳菜品牌化、标准化、基地化、数字化发展，构建完整产业链，形成拳头产品和优势产业，助推绿色食品产业集群向千亿级迈进，建设“食尚信阳”。实施中药材保护开发利用工程。加强对颠茄草、猫爪草、息半夏、商桔梗、苍术等特优品种的保护、开发与利用，搭建高水平产学研合作平台，建设一批设施标准、管理规范、特色鲜明的道地药材生产基地，培育一批创新力强、规模大的中药企业，创响一批有信誉、有影响的中药知名品牌，打造豫南百亿级中药产业集群。实施现代服务业扩容提质工程。以电子商务、金融服务、会展服务、研发设计、检验检测等为重点发展生产性服务业，建设商贸服务型国家物流枢纽、区域性电商物流中心，优化金融发展环境，建设运营“两山银行”，显著提高直接融资特别是股权融资比重，引领产业向价值链高端提升；以文旅文创、康养休闲、研学旅行、精品民宿等为重点发展生活性服务业，开展国家级康养示范基地试点，创成鸡公山、鄂豫皖苏区首府等一批国家5A级旅游景区，推动南湾湖、汤泉池创建国家级旅游度假区，构建“一城两带三板块”文旅融合发展空间布局，加快建设全国著名的红色旅游目的地、大别山北麓全域旅游示范区和中部地区短期休闲度假目的地。实施品牌塑造工程。聚焦信阳农品、信阳制造、信阳文旅，实施农业生产“三品一标”和区域公用品牌创建提升行动，支持开发区争创全国知名品牌创建示范区，支持企业争创驰名商标和知名品牌，打造信阳品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌经济，形成三次产业品牌协同共进的良好局面。实施开发区提质增效工程。围绕“一县一省级开发区”，按照整合、扩区、调规、改制的总体思路，科学编制开发区总体发展规划，以创建国家级先进制造业开发区、现代服务业开发区、现代农业开发区为引领，推动市管管理区、开发区体制机制改革，强化创新驱动、突出绿色低碳、加大要素投入、做强主导产业，实现亩均投资强度与税收双提升、双突破，为现代化信阳建设提供坚实产业支撑。实施产业数字化转型工程。大力推进数字化转型战略，推动新一代信息技术与制造业深度融合，加快培育制造业新业态新模式，建设一批具有行业先进水平的智能车间、智能工厂，培育建设优势产业集群工业互联网平台。聚焦计算终端、物联网、信息安全等核心产业，大力发展数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业，培优壮大数字经济，加快建设数字信阳。实施企业上市培育孵化工程。完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，持续推进“小升规、规改股、股上市”，推动重点龙头企业加快主板上市步伐，帮助高成长性企业积极对接多层次资本市场，力争到2025年新增主板上市公司2家以上，科创板或创业板上市公司3家以上。实施职业技能提升工程。加快“人人持证、技能信阳”建设，以扩面、调结构、提档次为重点，做强实训基地、技师学院、示范专业，推动技能人才培养与产业升级深度融合，不断壮大本土实用型人才队伍，培养更多高技能人才和“中原名匠”。到2025年，全市技能人才达到从业人员总量的30%以上，高技能人才达到技能人才总量的30%以上，技能劳动者力争实现全部持证就业。实施信商回归升级工程。创新开展“双招双引”，建立“信商之家”企业服务平台，绘制主导产业链上信商地图，重点招引产业链头部企业、价值链高端企业、供应链枢纽企业，加快资本、人才、项目、科技全方位回归，以信商回归推动招商引资实现新突破，打造信商回归升级版。

（二）树立四大导向。坚持导向引领、精准施策，营造大抓产业、抓大产业的浓厚氛围。树立项目为王的工作导向。把项目建设作为经济工作主抓手，建立重大产业项目谋划、项目招商、项目落地机制，扎实开展“三个一批”活动，以项目建设带动形成经济发展新动能。树立任务清晰的目标导向。科学制定产业发展任务书、时间表、路线图，实施挂图作战、跟踪督办，围着目标转、盯着目标干。树立实绩检验的结果导向。把结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度、工作标准，以结果论英雄，从过程找经验，用实绩来检验。树立奖惩分明的用人导向。增加产业发展成效在“争先进位谋出彩”考核中的权重，作为检验、评判、任用干部的重要参考。

（三）打造五个生态。坚持产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，构建更具核心竞争力的现代产业生态圈。打造产业生态。聚焦主导产业，深化“七个一”工作机制，推行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，坚定不移实施延链补链强链，系统整合产业发展要素，加快培育符合发展趋势、具有市场竞争力的主导产业集群，形成研发端、制造端、营销端、服务端协同发力、共生演进的产业体系。打造创新生态。大幅增加财政科技研发投入，保持全社会研发经费投入年均增长20%以上，形成以企业为主体，以政府为引导，高校、研发机构、金融、中介服务机构互相支撑、协同创新、深度融合的创新体系。打造政策生态。设立产业投资、创业投资引导基金，建立产业大数据平台，全面推行开发区“区域评估+承诺制+标准地”改革，形成系统完备、导向明确、运行有效的政策体系。打造人才生态。围绕人才培养、引进、待遇、使用、评价、激励等关键环节，创新人才政策，着力建设高质量的企业家、公务员、科技人才、法律人才、金融人才等多类型多层次人才队伍，形成引得来、育得出、留得住、用得好的人才发展体系。打造效能生态。整合提升“12345”便民服务热线，畅通群众、企业诉求与政府快速响应、解决机制。深入开展“万人助万企”活动，全力推进以“豫正通”平台和“13710”工作制度为牵引的效能革命，营造安商利企、便捷高效的一流政务环境。

四、实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化

“民族要复兴，乡村必振兴”。信阳是农业大市，乡村振兴有基础、有优势、有特色，更有机遇。我们要发挥优势，深入谋划、深化改革，以有力举措推动乡村振兴走在前、作示范，为加快老区振兴、加速绿色崛起奠定坚实基础。

（一）在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在前作示范。坚持“四个不摘”，做到“四个加强”，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完善机制，加强防止返贫动态监测和帮扶，实施控辍保学、危房改造、医疗保障、农村供水保障动态管理，落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，稳步提升兜底保障标准，有效管理扶贫资产、持续发挥资产效益，牢牢稳住全面小康底盘。抓好衔接，坚持机制、政策、基础设施、公共服务、队伍、组织同向发力，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴统筹协调、相融互促，持续提升脱贫地区内生发展能力，全面发动奔向美好生活的新引擎。

（二）在保障粮食安全上走在前作示范。把保障国家粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，建设粮食产业强市，打造淮上粮仓。抓住耕地这个关键，严守耕地红线，严控耕地非农化、非粮化，稳定粮食播种面积，完善水利基础设施，建好高标准农田，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。盯住种子这颗“芯片”，坚持良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，让信阳优质弱筋麦、优质稻等增产增绿更增收。扭住“三链同构”这根主线，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，提高农业效益和竞争力，让“粮头食尾”“农头工尾”的潜力充分释放。

（三）在规划引领因地制宜上走在前作示范。围绕放大比较优势、凸显豫南特色，加快编制“十四五”农业农村现代化发展规划和信阳毛尖、信阳油茶等特色农产品产业发展规划。优化农业“三带三区”产业布局：在北部沿淮平原地带，探索“高标准农田+”发展模式，打造高效种养业先行区；在中部丘陵垄岗地带，探索“多彩田园+”发展模式，培育以茶园、菜园、果园、田园、庄园“五园”为特色的美丽家园经济示范区；在南部山区地带，探索“农文旅融合+”发展模式，打造休闲农业乡村旅游精品示范区。立足国土空间总体规划、村庄分类和布局规划，聚焦乡村农业供给、生态涵养、文化传承三大功能，强化乡村特色风貌保护，推动“多规合一”村庄规划应编尽编。鼓励打破行政界线编制片区规划，实现区域联动发展。

（四）在统筹“五个振兴”上走在前作示范。落实乡村振兴促进法，抓好五大行动，统筹推进“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施乡村产业高质量发展行动，围绕整市创建国家农业绿色发展先行区，分产业串联起特色产品优势区、现代农业园区、标准化规模化生产基地、新型农业经营主体和小农户，做大做强茶叶、油茶、虾稻米、再生稻、苗木花卉、畜禽、水产等优势特色产业，实现强县与富农相结合。实施乡村建设行动，坚持13个专项一体推进，深入开展“百千万”工程，全面提升农村公共服务水平，打造留得住乡情乡韵乡愁的美丽乡村。实施乡村人才引育行动，大力培养乡土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施乡村文化文明双提升行动，创新农民思想政治教育方式方法，传承弘扬农耕文化，提升文明乡村建设水平，引导农民感党恩、跟党走，亲文化、爱文明。实施强责任促振兴行动，坚持五级书记抓乡村振兴，压实各级党委政府主要负责人、农村基层党组织书记第一责任人责任，县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”，为乡村全面振兴提供坚强保证。

（五）在改革加力添动能上走在前作示范。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力和乡村振兴内生动力，当好国家农村改革试验排头兵。持续深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快承包地“三权分置”改革成果运用，审慎推进农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权分置”实现形式。扎实做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，盘活资产资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步发展壮大新型农村集体经济。建立健全农业支持保护政策，完善涉农资金统筹整合长效机制，健全农村金融服务体系，高质量发展农业保险，深化供销合作社综合改革，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。各地要充分利用国家农村改革试验区政策，结合实际绘好新时代乡村集成改革路线图，先行先试、示范带动，创造更多农村改革的“信阳经验”。

五、推进新型城镇化，着力促进城乡融合发展

实施以人为核心的新型城镇化战略，引导各类要素全域统筹、高效配置、集约利用，在更高水平上加快城乡融合发展，不断拓宽加快老区振兴、加速绿色崛起的发展空间。

（一）坚持“三生同塑”优化空间布局。以建设豫南中心城市和鄂豫皖省际区域中心城市为引领，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，构建“一主两副、两廊四轴”国土空间开发保护新格局。持续提升中心城区能级和辐射带动力，推进信阳高新区、鸡公山管理区、上天梯管理区、南湾湖风景区、明港镇等与中心城区融合发展，加快两湖生态区域、北湖片区、高铁片区、浉河三期片区等片区规划建设，大力推进信罗同城化，推动中心城市“起高峰”。推动潢光一体化取得实质性进展，支持固始建设豫皖交界区域新兴中心，打造两个市域副中心。加快建设淮河新区、淮滨临港经济区。支持有条件的县城建设现代化小城市。加强大别山生态魅力廊道和淮河生态经济走廊建设，强化京广城镇发展轴，提振宁西城镇发展轴，培育大广、淮固商城镇发展轴，打造一批产业优势明显、功能集成完善、承载能力强的区域特色城镇。

（二）坚持“四城同建”提高城市品位。以百城建设提质工程为抓手，建管并举、内外兼修，推动城市高质量发展。建设韧性城市。统筹推进城市内涝治理和海绵城市建设，科学合理开发利用地上地下空间，实施雨污分流、地下管廊、水电气等市政设施建设，超前布局城市生命线，构建整体性城市安全系统，增强城市综合承载能力，提高应对突发灾害能力，让城市既有面子、又有里子。建设新型智慧城市。充分运用新一代信息技术和数字新基建，筑牢数字信阳基础底座，将城市大脑建设与政府管理体系重构深度融合，不断丰富公共服务、城市治理、产业发展等领域的应用场景，建立健全政府公共数据共享管理机制，盘活城市数据资产，让城市既聪明、又暖心。建设低碳绿色城市。推进垃圾分类收运、分类处理与再生资源回收“三网融合”，推动工业、能源、交通等领域绿色低碳转型，开展绿色社区、绿色建筑等创建活动，加快推进未来社区试点建设，倡导绿色低碳生活和消费方式，不断提升生态碳汇能力，让城市既有绿色主色调、又有低碳新名片。建设公园城市。有序推进城市有机更新，加强城市山体、水系、绿道保护与建设，推进城市小公园、小游园等运动休闲设施建设。开展城市清洁行动、畅通行动，实施城市净化、美化、绿化、亮化工程，塑造山水秀美、豫风楚韵城市风格，让城市既有靓丽颜值、又有独特气质。

（三）坚持“四改同步”做强县域经济。认真落实县域治理“三起来”重大要求，聚焦破除制约发展的体制机制障碍，全面深化改革，推动县域经济“成高原”。以放权赋能改革强活力，遵循“能放尽放”原则，进一步厘清市县两级政府职责边界，落实放权赋能各项改革措施，扩大县级经济发展自主权，激发县域经济高质量发展新动能。以开发区改革强支撑，支持各县区创建省级、国家级开发区，推行“管委会+公司”模式，实施“三化三制”和“一枚印章管审批”“企业投资项目承诺制”等改革，充分发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用，真正使开发区强起来，把县城带起来，让县域经济活起来。以财税体制改革强动力，全面落实省财政直管县政策，建立以县为主体的县域经济发展投融资机制，形成多发展多留成多财力的内生机制和激励政策，夯实县域经济发展的财力基础。以要素配置改革强保障，完善要素市场交易平台，健全要素收入分配机制，力争在用地保障、金融支持、人才引育、资源集聚等方面取得更大突破，引导各类生产要素向先进生产力集聚，助推县域经济发展质量效益全面提升。

（四）坚持“五网同构”促进城乡融合。统筹推进以铁路网、公路网、水运网、电力网、信息网为主的城乡基础设施一体化建设，促进城乡互补、全面融合、共同繁荣。构建“两纵一横”铁路主架构，加快推动京九高铁信阳段建设，加快推动信阳至合肥高铁项目，提升内联外通水平，让老区人民共享一小时生活圈。加快“六纵四横一环”高速公路网布局，推进快速通道建设、干线公路建设和城乡低等级路段升级改造，优先发展城市公共交通，畅通组团“大动脉”，疏通城区“微循环”，让老区群众出行方便快捷。大力发展淮河航运，完善“一干两支”水运航道布局，打造以货物运输为主、兼具生态观光功能的水运体系，让老区物产通江达海。加强电网支撑能力建设，优化城乡电网结构，加快储能设施建设，提升电力系统灵活调节能力和保障水平，让老区发展电力充沛。构建新型数字基础设施体系，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤和乡镇以上5G信号全覆盖，提升网络供给和应用能力，让老区迈入万物互联新时代。

六、建设生态文明，着力走好绿色发展之路

实施绿色低碳转型战略，大力发展绿色能源、壮大绿色产业、做强绿色交通、推广绿色建筑、创新绿色技术、构建绿色屏障、倡导绿色生活，以数字化赋能绿色低碳转型，打牢加快老区振兴、加速绿色崛起的鲜明底色。

（一）争当区域绿色低碳转型的先行者。紧抓碳达峰、碳中和重大历史机遇，加快建立绿色低碳循环发展经济体系，打通“两山”双向转化通道。加快产业结构绿色升级。实施传统产业绿色转型工程，积极创建绿色工厂、绿色供应链管理企业，推动重污染企业退城搬迁，严控“两高”行业发展。协同发展上天梯绿色建筑、信阳高新区智能制造、羊山新区智能家居家装，构建未来人居全产业链。推进“公转铁、公转水”，探索多式联运“一单制”，打造绿色物流。加快清洁能源开发利用。推进电力生产清洁能源替代，因地制宜推动“风光水氢储”等多能互补发展。推进交通运输电力替代，大幅提高新能源汽车应用比例。高标准建设静脉产业园，统筹推进生物质发电。加快绿色金融改革创新。申建国家绿色金融改革创新试验区，综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、碳金融产品等金融工具，推动绿色金融资产证券化，扩大绿色金融产品和服务供给，吸引更多社会资本投资绿色产业。争取开展淮河流域生态产品价值实现机制试点，积极研究碳排放权、用能权、排污权、用水权等环境权益交易体系及融资工具，一体打造区域性绿色金融中心和生态产品交易中心。加快绿色消费模式培育。深化绿色生活创建活动，加大绿色采购力度，健全绿色收费价格机制，推动全社会形成简约适度、绿色低碳新风尚。

（二）勇当全省污染防治攻坚战的领跑者。坚持减污降碳协同增效，保持力度、延伸深度、拓宽广度，精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续改善。深入打好蓝天保卫战，推进细颗粒物和臭氧协同控制，强化分区分时分类、差异化精细化管控，保持环境空气质量全省领先优势，率先实现全域达到国家二级标准。深入打好碧水保卫战，统筹推进“四水同治”“五水综改”，加强淮河干支流环境综合治理，巩固扩大黑臭水体治理示范市创建成果，确保市县建成区黑臭水体全部“长制久清”、国省考断面和集中式饮用水水源地水质全部稳定达标。深入打好净土保卫战，强化土壤污染治理，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险；推进固体废物减量化、资源化、无害化，严格危险废物、医疗废物收集处理；深化农业面源污染治理，深入开展农村环境整治，加强农村生态系统保护恢复。

（三）当好中部生态安全屏障的守护者。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有机融合河湖长制、林长制、网格化田长制山长制，严格落实“三线一单”，守牢自然生态安全边界。加快实施大别山革命老区生态保护修复工程，积极争取淮河流域生态系统保护修复项目。深入实施国土绿化提速行动，巩固国家森林城市创建成果。打造沿淮干支流绿色生态走廊，加快实施袁湾水库等重大水利工程，建设美丽河湖。加速创建国家生态文明建设示范市，打造更多国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地。

七、深化改革开放创新，着力激发更大活力动力

坚持改革开放和创新“双轮驱动”，为信阳高质量发展劈山开路，不断注入加快老区振兴、加速绿色崛起的强大动能。

（一）持续深化重点领域改革。聚焦解决深层次矛盾问题，大力实施全面深化改革战略。深化国企国资综合改革，实施国企改革三年行动计划，组建市国有资本运营有限公司，加快国资平台公司战略重组和资源整合，构建“品”字型国有资本运营监管架构，推动由管资产向管资本转变，增强融资投资和产业发展带动能力，实现国有资本做大做优做强。深化市场化改革，理顺政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多引入市场机制和市场化手段，全面完善产权制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实公平竞争审查制度，推动建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。深化民生领域改革，突出抓好教育、社会保障、收入分配、医药卫生改革，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。深化行政效能改革，做好党政机构改革“后半篇文章”， （下转第三版）